新冠肺(fei)炎疫情發生初期，時任(ren)天津市(shi)疾(ji)控中(zhong)心傳染病預防(fang)控制室主(zhu)任(ren)的張(zhang)穎對寶(bao)坻百(bai)貨大(da)樓聚集性(xing)疫情進行抽絲剝繭、條理清晰(xi)的分析(xi)，并普及科學防(fang)疫知識，令公(gong)眾信服。2020年(nian)2月，她獲得火線提拔(ba)，升任(ren)天津市(shi)疾(ji)控中(zhong)心副主(zhu)任(ren)。
天津市(shi)委(wei)組織部對張(zhang)穎的職務(wu)(wu)提拔，依據(ju)的是《黨政領導干部選(xuan)拔任用工(gong)作條例》和《公務(wu)(wu)員職務(wu)(wu)與(yu)職級(ji)并行規定(ding)》(以下簡稱《規定(ding)》)等(deng)有關規定(ding)。
2019年3月(yue)，中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦公廳印發的《規定》明確(que)：不(bu)能或不(bu)傾向于(yu)晉(jin)升職(zhi)務的公務員，通過(guo)晉(jin)升職(zhi)級獲得合理(li)的待(dai)遇和尊嚴;職(zhi)級不(bu)是(shi)達到最低任(ren)職(zhi)年限(xian)就必須晉(jin)升，也不(bu)是(shi)簡單按照任(ren)職(zhi)年限(xian)論資排(pai)輩;職(zhi)級不(bu)止于(yu)職(zhi)級序列，可與(yu)領(ling)導職(zhi)務互相轉(zhuan)任(ren)、兼任(ren)，發揮人事管(guan)理(li)功用。
對(dui)于《規定(ding)》，一種形象的說法是，職務與職級并(bing)行制(zhi)(zhi)度讓公務員(yuan)晉(jin)升通(tong)道(dao)從“獨(du)木橋”變成(cheng)了“雙通(tong)道(dao)”。有(you)行政管(guan)理(li)學專家認(ren)為，《規定(ding)》使得黨(dang)管(guan)干部的制(zhi)(zhi)度體系更加穩固，黨(dang)的公務員(yuan)隊(dui)伍結構不斷(duan)優(you)化，黨(dang)的治理(li)效能(neng)和執政優(you)勢更加明顯。
隨著1993年10月《國家公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)暫(zan)行條例》的(de)施(shi)行，我國正式建(jian)立公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)制度(du)(du)。晉升(sheng)提(ti)拔成為(wei)廣大公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)密切關注的(de)問(wen)題。這(zhe)一制度(du)(du)施(shi)行20多年后，不少基層公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)反映自己“待遇低、崗(gang)位晉升(sheng)通道窄”。
中央黨(dang)校(國家行政學(xue)院)社會和生態文明教研部(bu)教授胡穎廉曾撰文《大數(shu)據解讀基層公(gong)務員(yuan)(yuan)生存狀(zhuang)況(kuang)》指出：“無數(shu)基層公(gong)務員(yuan)(yuan)在權力‘金(jin)字塔’的底層消耗(hao)著青春和激情，有的人工作幾十年還是(shi)副科(ke)長，自嘲(chao)患(huan)上了‘副科(ke)病(bing)’。”
為(wei)此，2013年黨的(de)十八屆(jie)三中全會作出(chu)《中共(gong)中央關于(yu)全面深化改革若干重(zhong)大問題(ti)的(de)決(jue)定(ding)》：深化公務(wu)員(yuan)分類(lei)改革，推行公務(wu)員(yuan)職務(wu)與(yu)職級并行、職級與(yu)待(dai)遇掛(gua)鉤制度。
針對(dui)如何并行(xing)、掛鉤等問題，《2013年度人(ren)力資源和(he)(he)社會保障事業發展統計(ji)公報(bao)》提出進行(xing)公務(wu)員和(he)(he)企業相當人(ren)員的(de)(de)工資試調(diao)查和(he)(he)分析比較。2014年8月底，中(zhong)共中(zhong)央政治(zhi)局(ju)會議通過《深化黨(dang)的(de)(de)建(jian)設制度改革(ge)實施方案(an)》。此(ci)后(hou)，改革(ge)先后(hou)在(zai)我國縣(xian)以(yi)下機(ji)關、部(bu)(bu)分地區和(he)(he)部(bu)(bu)分在(zai)京中(zhong)央機(ji)關試點。
2018年2月黨(dang)的(de)(de)十九屆(jie)(jie)三中全會(hui)通(tong)過(guo)的(de)(de)《深化黨(dang)和國(guo)家機構改革方(fang)案》提出，加強黨(dang)對(dui)公(gong)(gong)(gong)務員(yuan)隊伍(wu)的(de)(de)集中統一領導。這年年底，十三屆(jie)(jie)全國(guo)人大常委會(hui)表決通(tong)過(guo)新修訂的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)務員(yuan)法。新法以18章(zhang)113條(tiao)對(dui)國(guo)家實行(xing)公(gong)(gong)(gong)務員(yuan)職務與職級并行(xing)制度(du)作出具體規定，例如(ru)重新設置職級序(xu)列、職級晉升條(tiao)件和程序(xu)等。
2019年3月19日(ri)，中辦根據(ju)新修訂的公務員(yuan)(yuan)法(fa)等有關法(fa)律法(fa)規，印發《公務員(yuan)(yuan)職務與職級(ji)并行規定》。同年6月1日(ri)，隨著(zhu)“一法(fa)一規”同時施行，公務員(yuan)(yuan)職務與職級(ji)并行制度正(zheng)式在(zai)全(quan)國范圍推開。
中(zhong)國社(she)科院馬克思主義研(yan)究(jiu)院習近(jin)平新時代中(zhong)國特色社(she)會主義思想(xiang)研(yan)究(jiu)部主任陳志剛分析認為，這意味(wei)著公務(wu)員職(zhi)(zhi)級職(zhi)(zhi)數將按機構編(bian)制數確(que)定(ding)，基層單位(wei)職(zhi)(zhi)數會有較(jiao)大增加。此外(wai)，職(zhi)(zhi)級職(zhi)(zhi)數比例放(fang)寬，資(zi)歷(li)在晉升中(zhong)的分量明顯上升。
《規(gui)定(ding)(ding)》以全部公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)和“參照(zhao)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)法(fa)管理的(de)機關(單位)中除工(gong)勤人員(yuan)(yuan)以外(wai)的(de)工(gong)作人員(yuan)(yuan)”為適用對象，從(cong)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)與職(zhi)(zhi)級序列、職(zhi)(zhi)級設置與職(zhi)(zhi)數比例、職(zhi)(zhi)級確(que)定(ding)(ding)與升降等方面作出規(gui)定(ding)(ding)。
《規(gui)定(ding)》施行第一(yi)年，35歲的青海黃南藏(zang)族自治州澤(ze)庫縣文旅廣電局(ju)副局(ju)長丁(ding)新娜晉升為三級(ji)主任(ren)科員(yuan)，雖(sui)職(zhi)務(wu)仍是副科，但職(zhi)級(ji)提了(le)(le)一(yi)個檔(dang)、待遇也隨之提升。“職(zhi)務(wu)與職(zhi)級(ji)并行讓我(wo)享受到了(le)(le)政策紅利，以后一(yi)定(ding)要(yao)把工作干實干細干漂亮(liang)。”她感慨。
《規(gui)定》將職級(ji)(ji)(ji)(ji)序(xu)列(lie)按照綜合管理類(lei)(lei)、專業(ye)技(ji)術類(lei)(lei)、行政(zheng)執法類(lei)(lei)分別設(she)置(zhi)。其中，綜合管理類(lei)(lei)公(gong)務員(yuan)(yuan)職級(ji)(ji)(ji)(ji)序(xu)列(lie)包括12個級(ji)(ji)(ji)(ji)別：一級(ji)(ji)(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)(ji)(ji)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)。
“以前，縣(xian)級(ji)以下單位很(hen)多(duo)公(gong)(gong)務員直到退休仍(reng)是(shi)主任科員，職務提(ti)拔不(bu)上去，待遇(yu)也(ye)提(ti)不(bu)了(le)。”35歲(sui)的(de)(de)貴州石(shi)阡縣(xian)鄉鎮公(gong)(gong)務員盛桐(化名(ming))說，職級(ji)并(bing)行是(shi)提(ti)高待遇(yu)晉升職級(ji)的(de)(de)有效依據(ju)，能幫助破解(jie)職務晉升難題。
“過去，科員(yuan)有(you)可(ke)能一(yi)輩(bei)子是科員(yuan)。現在，職(zhi)(zhi)務(wu)與職(zhi)(zhi)級并(bing)行(xing)制度是一(yi)種激勵(li)。”劉剛(gang)(化名)2014年(nian)到甘肅合水縣人社(she)局工作，《規定》施行(xing)后，他的職(zhi)(zhi)級從科員(yuan)晉升為四級主(zhu)任科員(yuan)，月收入增加了200多(duo)元。
根據《規(gui)定》，公務員晉(jin)(jin)升(sheng)職(zhi)級應(ying)根據工(gong)作需要(yao)、德才表現、職(zhi)責輕重、工(gong)作實績(ji)和(he)資歷(li)等因素綜合(he)考慮，例如，晉(jin)(jin)升(sheng)四級主任(ren)科(ke)員，應(ying)當任(ren)一級科(ke)員兩年以上。但不(bu)是達到最低任(ren)職(zhi)年限就必須晉(jin)(jin)升(sheng)，也不(bu)能(neng)簡單按照任(ren)職(zhi)年限論(lun)資排輩。
“與(yu)之前從科員(yuan)(yuan)到副主任(ren)科員(yuan)(yuan)，再到主任(ren)科員(yuan)(yuan)的層次相比(bi)，《規定》設置一至四級主任(ren)科員(yuan)(yuan)4個(ge)層次，每(mei)(mei)兩年(nian)就有機會晉升一級。”重慶(qing)沙坪壩區歌樂(le)山鎮黨(dang)政辦工作人員(yuan)(yuan)韓蓉說，“每(mei)(mei)兩年(nian)就有一個(ge)奔頭，工作起來更有干勁”。
武漢大學(xue)(xue)法(fa)學(xue)(xue)院副院長、教授祝捷認為，《規定》使原本職務與職級(ji)對(dui)應的單軌制(zhi)，成了(le)職務與職級(ji)兩條并行的晉升通(tong)道，從“獨木(mu)橋(qiao)”變成了(le)“雙通(tong)道”。
通過施(shi)行(xing)職務與職級并行(xing)制度，真正讓公務員“能上能下”，是《規定》的(de)一大亮點。
根據《規定》，公(gong)務員晉升職級所要求任(ren)(ren)職年(nian)限的年(nian)度(du)(du)考核結果(guo)均應為(wei)稱職以上(shang)等次(ci)，其(qi)間(jian)每有1個年(nian)度(du)(du)考核結果(guo)為(wei)優秀等次(ci)的，任(ren)(ren)職年(nian)限縮(suo)短半年(nian)。
近兩年(nian)，很多想干事(shi)、能(neng)干事(shi)、會(hui)干事(shi)的公(gong)務員因(yin)此獲得(de)提拔。例如，曾堅守(shou)扶貧一線的云南楚雄彝(yi)族自(zi)治州“80后白發書(shu)記(ji)”李忠凱繼上次被提拔為(wei)政(zheng)協大(da)姚縣第九屆委員會(hui)副主席兼灣碧鄉黨委書(shu)記(ji)(副處)，今年(nian)3月又轉(zhuan)崗副縣長。
有的(de)因嚴重(zhong)失職(zhi)受(shou)到處理降(jiang)(jiang)級。例如，前不久，云南(nan)德(de)宏傣族景頗族自治(zhi)州(zhou)州(zhou)委(wei)常委(wei)、瑞麗市委(wei)書記龔(gong)云尊(zun)因在疫情防控工(gong)作(zuo)中嚴重(zhong)失職(zhi)失責，被撤銷黨內(nei)職(zhi)務(wu)、政務(wu)撤職(zhi)處分，降(jiang)(jiang)為一(yi)級調(diao)研(yan)員。
《規定(ding)》給廣大公務員標明了(le)“紅線”，明確：不具備在(zai)職(zhi)級(ji)(ji)職(zhi)數內逐級(ji)(ji)晉(jin)升(sheng)的條件或(huo)晉(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)(ji)的基本資格，或(huo)受(shou)到誡勉、組(zu)織處理或(huo)者處分等(deng)影響期未滿(man)或(huo)者期滿(man)影響使(shi)用，或(huo)涉嫌違紀(ji)違法(fa)正在(zai)接受(shou)審(shen)查調(diao)查尚未作(zuo)出結論等(deng)影響晉(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)(ji)的其他(ta)情形(xing)，不得晉(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)(ji)。
中共中央黨校(國(guo)家行(xing)政學院(yuan))公共管(guan)理教研部(bu)副主任宋(song)世明說：“推行(xing)公務(wu)員職(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)級并行(xing)制(zhi)(zhi)度，是(shi)新(xin)(xin)時代(dai)干部(bu)人事制(zhi)(zhi)度改革(ge)的重要成果，是(shi)新(xin)(xin)修訂的公務(wu)員法實施后實行(xing)公務(wu)員職(zhi)位分類制(zhi)(zhi)度的突破口，是(shi)完善中國(guo)特色公務(wu)員制(zhi)(zhi)度的重要步(bu)驟(zou)。”