暢(chang)通技能(neng)人才成長通道
1月(yue)2日(ri)，在(zai)國(guo)務院新聞(wen)辦公室(shi)舉(ju)行的國(guo)務院政策(ce)例行吹風會上，人力資(zi)源和社會保障部副(fu)部長湯(tang)濤表示，我國(guo)將按“先立(li)后(hou)破”“一進一退”原(yuan)則，分(fen)步取消(xiao)水平評價類技(ji)能人員(yuan)職(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)。到2020年底(di)前，技(ji)能人員(yuan)水平評價類職(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)全(quan)部轉為(wei)職(zhi)業技(ji)能等級(ji)認定，并退出國(guo)家職(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)目錄。
推行(xing)職業技能等(deng)級制度(du)
我國職(zhi)業資(zi)(zi)格(ge)(ge)分(fen)為準入類職(zhi)業資(zi)(zi)格(ge)(ge)和(he)水平評(ping)價(jia)類職(zhi)業資(zi)(zi)格(ge)(ge)兩類。準入類職(zhi)業資(zi)(zi)格(ge)(ge)所涉(she)職(zhi)業工(gong)種，勞動者(zhe)必(bi)須取得相應職(zhi)業資(zi)(zi)格(ge)(ge)方可(ke)(ke)上崗就業;水平評(ping)價(jia)類職(zhi)業資(zi)(zi)格(ge)(ge)所涉(she)職(zhi)業工(gong)種，具有較強專業性(xing)和(he)社會(hui)通用性(xing)，技能要求較高，行業管理和(he)人才隊(dui)伍建設(she)確實需要，勞動者(zhe)可(ke)(ke)自愿參加(jia)評(ping)價(jia)。
“這次改(gai)革(ge)，就是要(yao)把水平評(ping)價(jia)類技能人員職業資格分(fen)步取(qu)消，時間大概是一(yi)年(nian)。”湯濤說。
2013年(nian)(nian)以(yi)來，人(ren)社部牽頭(tou)組織協調減少(shao)取(qu)消職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)許(xu)可和認定事項(xiang)，先(xian)后分7批取(qu)消434項(xiang)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)，占國(guo)務(wu)院部門設置職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)總數的70%以(yi)上。2017年(nian)(nian)9月份，人(ren)社部向社會公布國(guo)家職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)目(mu)錄，實行清單式管理(li)。目(mu)錄共包括140項(xiang)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)，其中技能人(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)81項(xiang)(含(han)準入類5項(xiang)，水平評價類76項(xiang))，專業(ye)技術人(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)59項(xiang)。
“減(jian)少取(qu)消職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)許可和認(ren)定(ding)事(shi)項，解決了(le)職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)過多過濫問(wen)題，降低了(le)就(jiu)業(ye)創業(ye)門檻，激(ji)發(fa)了(le)市場(chang)主體(ti)(ti)創造活力。”湯濤表示，把職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)轉為職(zhi)(zhi)業(ye)技能等級(ji)認(ren)定(ding)，將按照“放管服”改革要(yao)求，建(jian)立(li)更(geng)加(jia)符合市場(chang)經濟需要(yao)的技能人才評價制(zhi)度。總體(ti)(ti)思路，就(jiu)是(shi)準入類(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)繼續實行(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)目錄管理;水平評價類(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)，將建(jian)立(li)并推(tui)行(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)技能等級(ji)制(zhi)度。
把評定權交給市(shi)場主體
在(zai)回答經濟日報記者提問時，人(ren)社部(bu)職(zhi)業(ye)能(neng)(neng)力建設司司長(chang)張(zhang)立(li)(li)新表示，建立(li)(li)職(zhi)業(ye)技能(neng)(neng)等級(ji)評(ping)(ping)定和過去職(zhi)業(ye)資格評(ping)(ping)價(jia)制度相(xiang)比，最大的(de)一(yi)個區別(bie)，是把技能(neng)(neng)人(ren)員水平評(ping)(ping)價(jia)這(zhe)項(xiang)工作，由政府評(ping)(ping)價(jia)認(ren)定改為(wei)實行社會化的(de)職(zhi)業(ye)技能(neng)(neng)等級(ji)認(ren)定。為(wei)此，人(ren)社部(bu)將推動企業(ye)等用人(ren)單位和社會培訓評(ping)(ping)價(jia)組(zu)織這(zhe)兩類(lei)評(ping)(ping)價(jia)主(zhu)體，按規定開展職(zhi)業(ye)技能(neng)(neng)等級(ji)認(ren)定。
“企業(ye)(ye)需要什么人，怎么評價(jia)使用，企業(ye)(ye)最清楚。所以(yi)，要以(yi)企業(ye)(ye)為(wei)主陣地(di)，放(fang)權給(gei)用人主體，大力推進企業(ye)(ye)職業(ye)(ye)技能等級認定(ding)試(shi)點工作。”張立新說。
2018年底，人社部公(gong)布了首批18家試(shi)點中央企(qi)業(ye)(ye)名單，開展職(zhi)業(ye)(ye)技能等級認定試(shi)點工(gong)作(zuo)。2019年4月(yue)份，人社部再次要(yao)求各地開展職(zhi)業(ye)(ye)技能等級認定試(shi)點工(gong)作(zuo)。經過備案的企(qi)業(ye)(ye)，可根據(ju)企(qi)業(ye)(ye)生產實踐自主確定評價職(zhi)業(ye)(ye)(工(gong)種)和(he)評價標準規范。
張立新(xin)(xin)介紹，截至目(mu)前，18家(jia)中央企(qi)業(ye)(ye)、30個省(sheng)份和新(xin)(xin)疆生產建設兵(bing)團(tuan)的900多家(jia)企(qi)業(ye)(ye)實施了(le)試點(dian)，企(qi)業(ye)(ye)發放的職(zhi)業(ye)(ye)技能等級證(zheng)書已達(da)4萬多本(ben)，深受企(qi)業(ye)(ye)和職(zhi)工(gong)歡迎，也提高了(le)認定評(ping)價的質量。
記(ji)者注意到(dao)，近期人社部(bu)發布了(le)《首批職(zhi)(zhi)業技能等(deng)(deng)級(ji)認定第(di)三(san)方評價機(ji)構(gou)名單的(de)通(tong)告》，明確將國家(jia)(jia)職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)目錄內(nei)的(de)“汽車維修工”“美容師”“保育(yu)員(yuan)”“中式烹調(diao)師”“中式面點師”“茶藝(yi)師”等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(工種)，以(yi)及目錄外的(de)“家(jia)(jia)政服務員(yuan)”“養老護理員(yuan)”等(deng)(deng)社會急需職(zhi)(zhi)業，由經遴選確定的(de)社會培(pei)訓評價組(zu)織，開展(zhan)職(zhi)(zhi)業技能等(deng)(deng)級(ji)認定試點。在(zai)首批名單中，共(gong)有(you)11家(jia)(jia)機(ji)構(gou)通(tong)過備(bei)案。
“下一步我們還將面向社會，遴選確定第三(san)方(fang)評(ping)價機(ji)構，為(wei)社會人員和不具備條(tiao)件的(de)中小(xiao)微企業(ye)職(zhi)工提供職(zhi)業(ye)技(ji)能等級認定服(fu)務。”張立新說。
等級認定與(yu)職業培訓相銜(xian)接
實行(xing)社會(hui)(hui)化職業(ye)(ye)技(ji)能等級認定(ding)，會(hui)(hui)不會(hui)(hui)影響技(ji)能人才的(de)(de)評價?對此，張立新表(biao)示，水平評價類技(ji)能人員職業(ye)(ye)資(zi)格(ge)退出職業(ye)(ye)資(zi)格(ge)目錄，不是取消(xiao)職業(ye)(ye)和(he)(he)職業(ye)(ye)標準，更不是取消(xiao)技(ji)能人才的(de)(de)評價，而是改變了(le)發(fa)證(zheng)的(de)(de)主體和(he)(he)管(guan)理服務方式，實行(xing)“誰(shui)用人、誰(shui)評價、誰(shui)發(fa)證(zheng)、誰(shui)負責”，真正發(fa)揮用人主體和(he)(he)社會(hui)(hui)組織的(de)(de)作用。
“在(zai)實施過程(cheng)中，我們(men)對(dui)相(xiang)關機構實行備(bei)案，加強事中事后監(jian)管(guan)。”湯濤表示，政(zheng)府不能既當“裁判員”又當“運(yun)動員”，要(yao)調整為以質(zhi)量監(jian)管(guan)為主，做好職(zhi)業分類，組織開發職(zhi)業標(biao)準(zhun)、對(dui)評價主體(ti)(ti)監(jian)管(guan)和服務等(deng)工作。
湯濤(tao)同(tong)時表示，2019年(nian)，我國(guo)開展國(guo)家職(zhi)業(ye)技(ji)能提升行動，到2019年(nian)底(di)共完成1600萬人次(ci)培訓。下一步，技(ji)能等(deng)級人才認定(ding)要與國(guo)家職(zhi)業(ye)技(ji)能提升行動相銜接(jie)，如(ru)實反映勞動者技(ji)能等(deng)級水(shui)平。
“相關認定和規范，能(neng)(neng)夠進(jin)一步促(cu)進(jin)職(zhi)業(ye)標準(zhun)制(zhi)定和對(dui)從事新職(zhi)業(ye)人(ren)(ren)員的(de)社會(hui)認同度。國(guo)家(jia)職(zhi)業(ye)技能(neng)(neng)提升(sheng)行動中組織(zhi)的(de)大規模(mo)職(zhi)業(ye)培訓，能(neng)(neng)夠讓新職(zhi)業(ye)人(ren)(ren)員加入其中，為促(cu)進(jin)技能(neng)(neng)人(ren)(ren)才培養(yang)、使用(yong)、評價，營(ying)造更好的(de)社會(hui)環境。”湯濤說。