國(guo)務院辦公廳
國辦發【2016】35號
各省、自治區、直轄市人民政府(fu)，國(guo)務院各部委、各直屬機構：
根據2016年《政府工作報告》部署和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐平臺、突破一批阻礙雙創發展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范，經國務院同意，現提出以下實施意見。
一、總體思路(lu)
（一(yi)）指導(dao)思想。
牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，全面落實推動雙創的各項政策措施。加強頂層設計和統籌謀劃，通過試點示范完善雙創政策環境，推動雙創政策落地，扶持雙創支撐平臺，構建雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發揮雙創和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，發展新技術、新產品、新業態、新模式，總結雙創成功經驗并向全國推廣，進一步促進社會就業，推動形成雙創蓬勃發展的新局面，實現發展動力轉換、結構優化，促進經濟提質增效升級。
（二）基本(ben)原則。
——堅持政(zheng)府引導(dao)，加強政(zheng)策(ce)協同。通(tong)過試點示范加強各類政(zheng)策(ce)統籌(chou)，實現地(di)方與(yu)部門政(zheng)策(ce)聯動(dong)，確保已(yi)出臺扶持政(zheng)策(ce)具體化、可(ke)操作、能落(luo)地(di)，切實解(jie)決政(zheng)策(ce)落(luo)實“最(zui)后一公(gong)里”問(wen)題。結合現有工作基礎，更(geng)加注重政(zheng)策(ce)前瞻性、引領性，不斷(duan)完善(shan)體制機制，營造有利于雙創的(de)政(zheng)策(ce)環境。
——堅(jian)持市(shi)場主導(dao)，搞活(huo)雙(shuang)創主體(ti)(ti)。充分發揮市(shi)場配置資源(yuan)的決定性作用，結合科技、教育和國(guo)有企業等改革，放開市(shi)場、放活(huo)主體(ti)(ti)，通過環境營造、制度(du)設(she)計(ji)、平臺(tai)搭建等方式，聚焦新興產業和創新型初創企業，擴大(da)社(she)會就業，培育全(quan)社(she)會雙(shuang)創的內生(sheng)動(dong)力(li)。
——堅持問(wen)題(ti)導向，鼓勵先行先試。系統梳(shu)理(li)不同領域推(tui)動(dong)雙創的(de)特(te)點和難點，從(cong)解(jie)決制約雙創發(fa)展的(de)核(he)心問(wen)題(ti)入手，明確(que)試點方向，充分(fen)調動(dong)地(di)方、部門和企業(ye)的(de)積極(ji)性，大膽(dan)探索，勇于嘗試，突破制度障礙(ai)，切(qie)實(shi)解(jie)決創業(ye)者面臨的(de)資金、信息(xi)、政策、技術(shu)、服務等瓶頸(jing)問(wen)題(ti)。
堅持創(chuang)新模式(shi)，完(wan)善雙創(chuang)平(ping)(ping)臺(tai)。以(yi)構建雙創(chuang)良好生(sheng)態為目標，系統(tong)謀劃、統(tong)籌考慮，結合各類雙創(chuang)支撐平(ping)(ping)臺(tai)的(de)特點(dian)，支持建立多種類型(xing)的(de)雙創(chuang)示范(fan)基地。探索創(chuang)新平(ping)(ping)臺(tai)發(fa)展模式(shi)，不斷豐富平(ping)(ping)臺(tai)服務功能，引導社(she)會資源支持雙創(chuang)。
（三）主(zhu)要目標(biao)。
力爭通過三年時間，圍繞打造雙創新引擎，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，推動雙創組織模式和服務模式創新，加強雙創文化建設，到2018年底前建設一批高水平的雙創示范基地，培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，推廣一批適應不同區域特點、組織形式和發展階段的雙創模式和典型經驗，加快推動創新型企業成長壯大，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，帶動高質量的就業，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展，為培育發展新動能提供支撐。
二、示范布局(ju)
（一）統籌示范類型。
強化頂層設(she)計(ji)，注重分(fen)類指導，充分(fen)考慮各類主體特點和(he)區域發(fa)展情況(kuang)，有(you)(you)機銜接(jie)現有(you)(you)工作(zuo)基礎，有(you)(you)序推進雙(shuang)創示范(fan)基地建設(she)。
依托雙創(chuang)(chuang)資源(yuan)集聚(ju)的(de)區域、高校(xiao)和科(ke)研(yan)院所、創(chuang)(chuang)新(xin)型企業(ye)等不同載體(ti)，支(zhi)持多種形(xing)式的(de)雙創(chuang)(chuang)示(shi)(shi)范基地建設(she)。引導雙創(chuang)(chuang)要(yao)素(su)投入，有效集成高校(xiao)、科(ke)研(yan)院所、企業(ye)和金(jin)融、知識產權(quan)服(fu)務(wu)以及社(she)會組織等力量，實(shi)施一(yi)批(pi)雙創(chuang)(chuang)政策措施，支(zhi)持建設(she)一(yi)批(pi)雙創(chuang)(chuang)支(zhi)撐平臺，探索形(xing)成不同類型的(de)示(shi)(shi)范模(mo)式。
（二）統籌區(qu)域(yu)布局。
充分考(kao)慮東、中、西部(bu)(bu)和(he)東北地區(qu)(qu)雙創(chuang)發(fa)展(zhan)情況和(he)特點，結合(he)(he)全面創(chuang)新改(gai)革試驗區(qu)(qu)域(yu)、國(guo)家綜合(he)(he)配套改(gai)革試驗區(qu)(qu)、國(guo)家自主(zhu)創(chuang)新示(shi)范區(qu)(qu)等布局，統(tong)籌部(bu)(bu)署雙創(chuang)示(shi)范基地建設，依托各(ge)自優勢和(he)資源，探(tan)索形(xing)成各(ge)具特色的(de)區(qu)(qu)域(yu)雙創(chuang)形(xing)態。
（三）統籌現有基礎。
有機銜接各(ge)(ge)地方(fang)、各(ge)(ge)部門已有工作(zuo)基礎，在雙創(chuang)(chuang)示(shi)范基地遴選、政策(ce)扶持、平臺建設等(deng)方(fang)面充(chong)分(fen)發(fa)揮現有機制作(zuo)用，依托眾創(chuang)(chuang)空間、小微企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)基地和城市等(deng)各(ge)(ge)類雙創(chuang)(chuang)平臺和示(shi)范區域，各(ge)(ge)有區別，各(ge)(ge)有側重，協同完(wan)善(shan)雙創(chuang)(chuang)政策(ce)體(ti)系。
（四）統籌有(you)序推進。
分批次、分階(jie)段推進實施。首(shou)批雙創(chuang)示(shi)(shi)范(fan)基(ji)(ji)地選擇在部分創(chuang)新資(zi)源豐(feng)富、體制(zhi)機制(zhi)基(ji)(ji)礎好、示(shi)(shi)范(fan)帶動(dong)能力(li)強的(de)區域和(he)單(dan)位先期開展示(shi)(shi)范(fan)布局(ju)，建立健全工(gong)作機制(zhi)。在此(ci)基(ji)(ji)礎上，逐步完善制(zhi)度設(she)計，有序擴(kuo)大(da)示(shi)(shi)范(fan)范(fan)圍，探索(suo)統籌各方資(zi)源共同支持建設(she)雙創(chuang)示(shi)(shi)范(fan)基(ji)(ji)地的(de)新模式。
三(san)、改革舉措
積(ji)極推(tui)進(jin)結構性改革尤其是供(gong)給側結構性改革，支(zhi)持示(shi)范(fan)基(ji)地探索創(chuang)新(xin)、先行先試，在(zai)雙創(chuang)發(fa)展的若干關鍵環節和重點領(ling)域，率先突破一批瓶頸(jing)制(zhi)約，激發(fa)體制(zhi)活力和內生動(dong)力，營造(zao)良(liang)好(hao)的創(chuang)業創(chuang)新(xin)生態(tai)和政策(ce)環境，促進(jin)新(xin)舊動(dong)能順暢轉換。
（一(yi)）拓(tuo)寬(kuan)市場主(zhu)體發展空(kong)間(jian)。
持續增強簡政(zheng)(zheng)放權、放管(guan)(guan)結合(he)、優(you)化服務改(gai)革(ge)的(de)累積(ji)效應，支持示范基(ji)地(di)縱(zong)深推(tui)進審(shen)批制度(du)改(gai)革(ge)和商事(shi)制度(du)改(gai)革(ge)，先行(xing)試驗一批重大行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批改(gai)革(ge)措(cuo)施。取消和下放一批行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批事(shi)項，深化網(wang)上(shang)并聯審(shen)批和縱(zong)橫協同監(jian)管(guan)(guan)改(gai)革(ge)，推(tui)行(xing)政(zheng)(zheng)務服務事(shi)項的(de)“一號申請、一窗受(shou)理、一網(wang)通辦”。最大限(xian)度(du)減少政(zheng)(zheng)府(fu)對企業(ye)創(chuang)業(ye)創(chuang)新活動的(de)干(gan)預(yu)，逐步建立符合(he)創(chuang)新規(gui)律(lv)的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)(guan)理制度(du)。
（二）強(qiang)化知識產權(quan)保護。
在(zai)示范基(ji)地(di)內探索落實(shi)商業(ye)模(mo)式等(deng)新形態創新成果(guo)的知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)護辦法(fa)，推行知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管理規范的國家標準(zhun)。開展知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)綜(zong)合執法(fa)，建立知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)維權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)援助網點和快速維權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)通(tong)道，加強關鍵環節、重(zhong)點領(ling)域(yu)的知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)護。將侵犯知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行為情況(kuang)納(na)入信用記錄，歸集到全國信用信息共(gong)享平(ping)臺(tai)，構建失(shi)信聯合懲戒機制。
（三(san)）加速科(ke)技成果轉化(hua)。
全面落(luo)實(shi)《中華(hua)人民共和(he)國促(cu)進科(ke)技(ji)成(cheng)果轉化法》，落(luo)實(shi)完(wan)善科(ke)研項(xiang)目(mu)資金管理(li)等改革措(cuo)施，賦予高(gao)校和(he)科(ke)研院所(suo)更大(da)自主權，并督促(cu)指導高(gao)校和(he)科(ke)研院所(suo)切實(shi)用好。支持示范基地完(wan)善新興產業(ye)和(he)現代(dai)服務業(ye)發展政策(ce)，打通科(ke)技(ji)和(he)經濟(ji)結合的通道(dao)。落(luo)實(shi)新修訂的高(gao)新技(ji)術(shu)企(qi)(qi)業(ye)認定(ding)管理(li)辦(ban)法，充分(fen)考慮(lv)互聯網(wang)企(qi)(qi)業(ye)特點，支持互聯網(wang)企(qi)(qi)業(ye)申請高(gao)新技(ji)術(shu)企(qi)(qi)業(ye)認定(ding)并享受相關(guan)政策(ce)。
（四）加大財稅支(zhi)持力度。
加大中央預算內投資、專項建設基金對示范基地支持力度。在示范基地內探索鼓勵創業創新的稅收支持政策。抓緊制定科技型中小企業認定辦法，對高新技術企業和科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時納稅。有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業滿2年的，該有限合伙制創業投資企業的法人合伙人可享受企業所得稅優惠。居民企業轉讓5年以上非獨占許可使用權取得的技術轉讓所得，可享受企業所得稅優惠。
（五(wu)）促進創(chuang)業創(chuang)新人(ren)才(cai)流動。
鼓勵示范基(ji)地(di)實行更具競爭力的人(ren)才(cai)(cai)吸引制(zhi)度(du)。加快社會保(bao)障制(zhi)度(du)改(gai)革，完善社保(bao)關(guan)(guan)系轉移接續辦法，建立健全科研(yan)人(ren)員(yuan)(yuan)雙(shuang)向(xiang)流(liu)動(dong)機制(zhi)，落實事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)專業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)(yuan)離崗創業(ye)有關(guan)(guan)政(zheng)策，促(cu)進(jin)科研(yan)人(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)和(he)企業(ye)間(jian)合理(li)流(liu)動(dong)。開展(zhan)外國人(ren)才(cai)(cai)永久居(ju)留及出入境(jing)便(bian)利服務試(shi)點，建設海外人(ren)才(cai)(cai)離岸(an)創業(ye)基(ji)地(di)。
（六）加(jia)強協(xie)同創新和(he)開(kai)放共享。
加大示(shi)范基(ji)地內的科研(yan)基(ji)礎設施、大型科研(yan)儀器向社會(hui)開放力度。鼓勵大型互聯網企業(ye)、行業(ye)領軍企業(ye)通過網絡平臺向各類創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)主體(ti)(ti)開放技術、開發(fa)、營銷、推廣(guang)等資(zi)源，加強創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)資(zi)源共享與(yu)合作，構建(jian)開放式創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)體(ti)(ti)系(xi)。
四、建設任務
以促(cu)進(jin)創(chuang)新(xin)型(xing)初(chu)創(chuang)企業發(fa)展為(wei)抓手，以構建(jian)雙(shuang)創(chuang)支撐平臺為(wei)載體，明確示范基地建(jian)設目標和建(jian)設重點，積極探索改革，推(tui)(tui)進(jin)政策落地，形成一批可復制可推(tui)(tui)廣的雙(shuang)創(chuang)模式和典型(xing)經驗。
（一）區(qu)域示范基(ji)地。
建(jian)設目(mu)標：
結合全面(mian)創新(xin)改(gai)革(ge)試(shi)驗區(qu)域、國(guo)家(jia)綜(zong)合配(pei)套改(gai)革(ge)試(shi)驗區(qu)、國(guo)家(jia)自主創新(xin)示范區(qu)等(deng)，以(yi)創業創新(xin)資(zi)(zi)源集聚區(qu)域為重點和抓手，集聚資(zi)(zi)本、人才、技術(shu)、政策等(deng)優勢資(zi)(zi)源，探索形成區(qu)域性的創業創新(xin)扶持制度(du)體系和經驗。
建設重點：
1.推進(jin)服(fu)(fu)務(wu)型政(zheng)府建(jian)設(she)。進(jin)一(yi)步轉(zhuan)變政(zheng)府職能，簡政(zheng)放權、放管結合(he)、優(you)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)，在完善(shan)市場環境、深化(hua)審批制度(du)改革和(he)商事制度(du)改革等方面采(cai)取切實有效(xiao)措施，降(jiang)低創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)成(cheng)本(ben)。加強創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)信息(xi)資源(yuan)整合(he)，面向創(chuang)業(ye)(ye)者(zhe)和(he)小微企業(ye)(ye)需求，建(jian)立創(chuang)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)集中發布平臺，完善(shan)專業(ye)(ye)化(hua)、網絡化(hua)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系，增強創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)信息(xi)透明(ming)度(du)。
2.完善雙創政(zheng)策措(cuo)施。加(jia)強政(zheng)府部(bu)門的協調(diao)聯動，多(duo)管齊下(xia)抓(zhua)好已(yi)出臺(tai)政(zheng)策落(luo)實，打通政(zheng)策落(luo)地的“最后一公里”。結合(he)區(qu)域發展特點，面向經濟社會發展需求(qiu)，加(jia)大財(cai)稅(shui)支(zhi)持力度，強化(hua)知識產(chan)權保護，在科技成果(guo)轉化(hua)、促進人才流動、加(jia)強協同創新和開(kai)放共(gong)享等方面，探索突破(po)一批制約創業創新的制度瓶頸。
擴大(da)創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)來源。落實鼓勵創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)發展(zhan)(zhan)的稅收優惠政策(ce)，營(ying)造創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)、天使(shi)投(tou)資(zi)(zi)發展(zhan)(zhan)的良好環境。規(gui)范設立(li)和發展(zhan)(zhan)政府引導基金，支持創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)、創(chuang)新型中小(xiao)企業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)。豐富(fu)雙創(chuang)投(tou)資(zi)(zi)和資(zi)(zi)本平(ping)臺(tai)，進一步拓寬投(tou)融資(zi)(zi)渠道(dao)。
4.構建創業創新生態。加強創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等支撐平臺建設，深入實施“互聯網+”行動，加快發展物聯網、大數據、云計算等平臺，促進各類孵化器等創業培育孵化機構轉型升級，打通政產學研用協同創新通道。
5.加強(qiang)雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)文(wen)化建(jian)設。加大雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)宣(xuan)傳力(li)度，培育(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新精神，強(qiang)化創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新素質教育(yu)，樹立創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新榜樣，通過公益講壇、創(chuang)(chuang)(chuang)業論壇、創(chuang)(chuang)(chuang)業培訓等形式多樣的(de)活(huo)動(dong)，努力(li)營造鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)(chuang)新、寬容失敗(bai)的(de)社會氛圍(wei)。
（二）高(gao)校和科研院所示范基地(di)。
建設目標：
以(yi)高校(xiao)和科(ke)(ke)研(yan)(yan)院所為載體(ti)，深化教育、科(ke)(ke)技(ji)體(ti)制(zhi)改革，完善知識(shi)產權和技(ji)術(shu)創新激勵制(zhi)度，充(chong)分挖掘人(ren)力和技(ji)術(shu)資源，把(ba)人(ren)才優勢(shi)和科(ke)(ke)技(ji)優勢(shi)轉化為產業優勢(shi)和經(jing)濟(ji)優勢(shi)，促(cu)進科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)轉化，探索(suo)形(xing)成中國特色高校(xiao)和科(ke)(ke)研(yan)(yan)院所雙創制(zhi)度體(ti)系和經(jing)驗。
建(jian)設重(zhong)點：
1.完(wan)善創(chuang)業(ye)(ye)人(ren)才培養和(he)(he)流動機制(zhi)。深化創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)教育改(gai)革，建立創(chuang)業(ye)(ye)理論研(yan)究平(ping)臺，完(wan)善相關(guan)課程設(she)置，實現創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)教育和(he)(he)培訓制(zhi)度化、體系化。落實高(gao)校、科研(yan)院(yuan)所(suo)等專業(ye)(ye)技術(shu)人(ren)員(yuan)離崗(gang)創(chuang)業(ye)(ye)政策，建立健全科研(yan)人(ren)員(yuan)雙向流動機制(zhi)。加大吸引海(hai)外高(gao)水(shui)平(ping)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)人(ren)才力度。
2.加(jia)速科技成果轉(zhuan)化(hua)。全面落實改進科研(yan)項(xiang)目資金管理，下放科技成果使(shi)用、處置和(he)收益權(quan)等改革措施(shi)，提高科研(yan)人員(yuan)成果轉(zhuan)化(hua)收益比例，加(jia)大(da)股權(quan)激(ji)勵(li)力度(du)，鼓勵(li)科研(yan)人員(yuan)創(chuang)業創(chuang)新。開放各類創(chuang)業創(chuang)新資源和(he)基礎設施(shi)，構(gou)建開放式創(chuang)業創(chuang)新體(ti)系。
3.構建(jian)大學(xue)生創(chuang)(chuang)業(ye)支持體(ti)系。實施(shi)大學(xue)生創(chuang)(chuang)業(ye)引領計劃，落實大學(xue)生創(chuang)(chuang)業(ye)指(zhi)導(dao)服務機構、人員、場地、經費等。建(jian)立(li)健(jian)全彈性(xing)學(xue)制管理辦法，允(yun)許學(xue)生保(bao)留學(xue)籍休學(xue)創(chuang)(chuang)業(ye)。構建(jian)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新教育和(he)實訓體(ti)系。加強創(chuang)(chuang)業(ye)導(dao)師隊伍(wu)建(jian)設，完善(shan)兼職創(chuang)(chuang)業(ye)導(dao)師制度。
4.建立(li)健全雙創(chuang)支撐服務體(ti)系。引導和推動創(chuang)業投資、創(chuang)業孵化與高校、科研院所(suo)等技術成果(guo)轉移(yi)相結合。完善知識產權運營、技術交流、通用技術合作研發等平臺。
（三(san)）企業示范基地。
建設目(mu)標：
充分發(fa)揮創(chuang)新能力突(tu)出、創(chuang)業(ye)(ye)氛圍濃厚、資源(yuan)整(zheng)合能力強的領軍企(qi)業(ye)(ye)核(he)心(xin)作(zuo)用，引導企(qi)業(ye)(ye)轉型(xing)發(fa)展與雙(shuang)創(chuang)相結合，大力推動科技創(chuang)新和(he)體(ti)制機(ji)制創(chuang)新，探索形(xing)成大中小型(xing)企(qi)業(ye)(ye)聯合實施雙(shuang)創(chuang)的制度體(ti)系和(he)經驗。
建設(she)重點：
1.構建適合創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系。健全激(ji)(ji)勵(li)機制和容(rong)錯糾錯機制，激(ji)(ji)發和保護企(qi)業(ye)(ye)(ye)家精(jing)神。結合國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)，強化組(zu)織管(guan)(guan)理(li)制度創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)按照有關(guan)規(gui)定(ding)，通過股(gu)權、期權、分紅(hong)等激(ji)(ji)勵(li)方式，支持員工自主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)再創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)，增強企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展能力。
2.激(ji)發企業(ye)(ye)員工(gong)創(chuang)(chuang)造(zao)力。加快技術和(he)服(fu)務(wu)等雙創(chuang)(chuang)支(zhi)撐平臺建設，開放(fang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)資源(yuan)，為員工(gong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)提供支(zhi)持。積(ji)極培育創(chuang)(chuang)客文化(hua)，激(ji)發員工(gong)創(chuang)(chuang)造(zao)力，提升企業(ye)(ye)市場適(shi)應能力。
3.拓展創業(ye)(ye)創新投(tou)(tou)融(rong)資渠道。建立(li)面向員工(gong)創業(ye)(ye)和小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)發展的(de)(de)創業(ye)(ye)創新投(tou)(tou)資平臺，整(zheng)合企(qi)業(ye)(ye)內(nei)外部資金資源，完善投(tou)(tou)融(rong)資服(fu)務體系，為創業(ye)(ye)項目(mu)和團隊提供全方位的(de)(de)投(tou)(tou)融(rong)資支持。
4.開放(fang)企(qi)業創業創新資源。依托物聯(lian)網、大數據、云計算等技術(shu)和(he)(he)(he)服務平臺，探索服務于產業和(he)(he)(he)區域發展的新模式，利用互聯(lian)網手(shou)段(duan)，向(xiang)社會開放(fang)供應鏈，提供財(cai)務、市場、融資、技術(shu)、管(guan)理(li)等服務，促進大中型企(qi)業和(he)(he)(he)小微企(qi)業協同創新、共同發展。
五、步驟安排
2016年上半年，首批(pi)雙創示(shi)范基地(di)結合自身特點(dian)，研究制(zhi)定具體工(gong)作方案(an)(an)，明(ming)確各(ge)自建設目標、建設重(zhong)點(dian)、時間表(biao)和路線圖。國(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)(wei)會(hui)同教育(yu)部(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社會(hui)保障部(bu)(bu)、國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)、中國(guo)科協等部(bu)(bu)門和單(dan)位論證(zheng)、完善(shan)工(gong)作方案(an)(an)，建立(li)執行(xing)評估體系和通報制(zhi)度。示(shi)范基地(di)工(gong)作方案(an)(an)應(ying)向社會(hui)公布(bu)，接受社會(hui)監督。
2016年(nian)下半(ban)年(nian)，首批(pi)雙創示(shi)范(fan)基地按(an)照工作方案(an)，完善制度(du)體(ti)系，加快推(tui)進示(shi)范(fan)基地建設。
2017年上(shang)半(ban)年，國家發展改革(ge)委會同相(xiang)關部門組織對示范基地建設開展督促(cu)檢查(cha)和第三方評(ping)估(gu)。對于成(cheng)熟的可(ke)(ke)復(fu)制(zhi)可(ke)(ke)推廣(guang)的雙創(chuang)模式和典型(xing)經驗，在全國范圍內推廣(guang)。
2017年下半年，總結首批雙創示(shi)范(fan)(fan)基(ji)地(di)建設經驗，完善制度(du)設計，豐富(fu)示(shi)范(fan)(fan)基(ji)地(di)內涵，逐步(bu)擴大示(shi)范(fan)(fan)基(ji)地(di)范(fan)(fan)圍，組(zu)織(zhi)后續示(shi)范(fan)(fan)基(ji)地(di)建設。
雙創(chuang)(chuang)示范基地(di)所在(zai)地(di)人(ren)民政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)高(gao)度重(zhong)視，加強(qiang)領導，完(wan)善組織體系，把雙創(chuang)(chuang)示范基地(di)建設作為重(zhong)要(yao)(yao)(yao)抓(zhua)手和載體，認(ren)真抓(zhua)好落實；要(yao)(yao)(yao)出臺(tai)有(you)針(zhen)對性的政(zheng)策措施，保證政(zheng)策真正(zheng)落地(di)生根，進一步釋放全社會創(chuang)(chuang)新活力。各(ge)相關部門要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)指(zhi)導，建立地(di)方(fang)政(zheng)府、部門政(zheng)策協(xie)調聯動(dong)機(ji)制，為高(gao)校、科(ke)(ke)研院所、各(ge)類企業(ye)(ye)等提供政(zheng)策支持、科(ke)(ke)技支撐、人(ren)才引進、公(gong)共服務(wu)等保障條件(jian)，形成(cheng)強(qiang)大政(zheng)策合力；要(yao)(yao)(yao)細化評估(gu)考核機(ji)制，建立良性競爭機(ji)制，實現(xian)對示范基地(di)的動(dong)態調整，推動(dong)形成(cheng)大眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)萬眾創(chuang)(chuang)新的新局面(mian)。
國務院辦公廳
2016年5月8日