穩就業(ye)(ye)是穩定宏(hong)觀經濟大(da)盤的(de)優(you)先(xian)事項(xiang)。今年(nian)《政(zheng)府工作報告》重點部署(shu)了“強(qiang)化就業(ye)(ye)優(you)先(xian)政(zheng)策”的(de)一系列舉措，并強(qiang)調“財(cai)稅、金融(rong)等政(zheng)策都要圍(wei)繞(rao)就業(ye)(ye)優(you)先(xian)實施(shi)”。
就(jiu)業(ye)需求是(shi)(shi)經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的派生(sheng)需求。一般(ban)來說，經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率與新增(zeng)(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)正相關、與失(shi)業(ye)率負相關。宏觀上要保(bao)持(chi)一定的就(jiu)業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，必(bi)須(xu)保(bao)持(chi)一定的經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)速度。這(zhe)就(jiu)是(shi)(shi)我(wo)們在設定經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)預期(qi)目標時，把(ba)穩就(jiu)業(ye)作為重(zhong)要考(kao)量的基本邏輯。政(zheng)策上講“保(bao)持(chi)經濟(ji)運行在合(he)理區(qu)間”，這(zhe)個區(qu)間的上限(xian)主要是(shi)(shi)與通脹(zhang)相聯(lian)系，下(xia)限(xian)則(ze)主要是(shi)(shi)與就(jiu)業(ye)相聯(lian)系。從今年的情況(kuang)看，設定5.5%左右的國內生(sheng)產總(zong)值增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)預期(qi)目標，一個尤為重(zhong)要的考(kao)慮就(jiu)是(shi)(shi)要實現1100萬人(ren)以上的城鎮新增(zeng)(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)和(he)5.5%以內的城鎮調查失(shi)業(ye)率。
不(bu)過，經濟(ji)與就業(ye)(ye)的(de)(de)關系正(zheng)在發(fa)生(sheng)一些變化(hua)。比(bi)如，國際(ji)金融危(wei)機和新冠(guan)肺(fei)炎疫(yi)情都(dou)對經濟(ji)增長和就業(ye)(ye)造成了較大的(de)(de)負面影響，但要看到的(de)(de)是，前者(zhe)導(dao)致失(shi)(shi)業(ye)(ye)率上升(sheng)的(de)(de)幅度要比(bi)后者(zhe)更甚。在兩種背景下(xia)，從經濟(ji)下(xia)行傳(chuan)導(dao)到失(shi)(shi)業(ye)(ye)的(de)(de)機制有所不(bu)同。其中有兩點需要我們重視。
一(yi)方面，國際(ji)金(jin)融危機和新冠(guan)肺炎疫情對市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)影響不(bu)同。2008年的(de)(de)(de)國際(ji)金(jin)融危機直接(jie)摧毀了(le)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體，繼而消滅了(le)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)崗位。皮之(zhi)不(bu)存(cun)，毛將焉附。企業(ye)的(de)(de)(de)破產(chan)倒閉對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)造成直接(jie)的(de)(de)(de)、劇烈的(de)(de)(de)、持久的(de)(de)(de)負面影響。世紀疫情雖然在(zai)(zai)一(yi)定時期內(nei)導(dao)致停工停產(chan)、經濟停滯甚至衰退，但對市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)直接(jie)效應并沒有國際(ji)金(jin)融危機那么強(qiang)烈。這樣，在(zai)(zai)經濟下(xia)行與就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)減(jian)少、失業(ye)率上(shang)升之(zhi)間，出(chu)現(xian)了(le)一(yi)個難(nan)得(de)的(de)(de)(de)緩沖(chong)區。留得(de)青山在(zai)(zai)，不(bu)怕沒柴燒(shao)。只要市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體還在(zai)(zai)，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)崗位就(jiu)(jiu)(jiu)在(zai)(zai)。因此，保市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)政策實(shi)際(ji)上(shang)也(ye)是(shi)保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)政策，因為市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體構成就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)基礎。這就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)今年《政府工作報告》強(qiang)調(diao)“上(shang)億市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體承載著(zhu)數億人就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)”的(de)(de)(de)原因。
另一(yi)方面，新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)為(wei)促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)出了重要(yao)貢獻。在(zai)國(guo)際勞(lao)工(gong)(gong)組織推薦(jian)、我國(guo)也采用(yong)的標(biao)準(zhun)下，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)是(shi)指(zhi)為(wei)了取得收(shou)入、在(zai)調查周內工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)1小時(shi)及以上的人員(yuan)，以及由(you)于休假等(deng)原因(yin)在(zai)職(zhi)未上班的人員(yuan)。新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)創(chuang)(chuang)造了大(da)量(liang)的“短工(gong)(gong)”“零工(gong)(gong)”機會，同(tong)時(shi)為(wei)勞(lao)動(dong)(dong)者在(zai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)與休假兩個狀態(tai)之間靈活切換(huan)提供(gong)了條件。移(yi)動(dong)(dong)互聯網(wang)(wang)、大(da)數據、云計算等(deng)技術(shu)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)并在(zai)經濟實(shi)踐中(zhong)廣泛應用(yong)，數字基礎設施(shi)和智(zhi)能終端快(kuai)速(su)普及，平臺(tai)經濟、共享(xiang)經濟、網(wang)(wang)紅(hong)經濟等(deng)新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)發(fa)展(zhan)壯大(da)，催生了一(yi)系列時(shi)間自由(you)、地(di)點靈活、收(shou)入體面的新型(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。快(kuai)遞(di)員(yuan)、外(wai)賣騎手、網(wang)(wang)約(yue)車(che)司機等(deng)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)在(zai)我國(guo)已經有2億人左右，在(zai)線工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、遠程辦公、居家(jia)辦公正(zheng)在(zai)變得更為(wei)日(ri)常。新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)在(zai)創(chuang)(chuang)造越來越多就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位的同(tong)時(shi)，對(dui)于結構性失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、摩擦性失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、周期性失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也發(fa)揮著(zhu)不同(tong)程度(du)的對(dui)沖效應。中(zhong)央經濟工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)要(yao)求(qiu)“健(jian)全(quan)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)用(yong)工(gong)(gong)和社會保障政策”，今年《政府工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報告》部署“加強靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務”，都是(shi)因(yin)勢利導發(fa)揮新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)積極作(zuo)(zuo)用(yong)的重要(yao)部署。
在(zai)新形勢下(xia)(xia)，就(jiu)業(ye)(ye)優(you)先(xian)政策的邏輯也在(zai)變化。總的方向是(shi)增(zeng)加“彈性(xing)”。鑒于(yu)經濟(ji)(ji)與就(jiu)業(ye)(ye)在(zai)增(zeng)量(liang)關聯上的變化，在(zai)確保下(xia)(xia)限(xian)的前(qian)提(ti)下(xia)(xia)，不宜(yi)再使用“大水漫灌(guan)”的強刺激來硬生生地拉動(dong)經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)，而(er)是(shi)應當不折(zhe)不扣貫徹落(luo)實中央經濟(ji)(ji)工(gong)作會議(yi)精神，在(zai)推動(dong)高質(zhi)量(liang)發(fa)展中強化就(jiu)業(ye)(ye)優(you)先(xian)導向，尤(you)其是(shi)要“提(ti)高經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的就(jiu)業(ye)(ye)帶(dai)動(dong)力”。也就(jiu)是(shi)增(zeng)加經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的就(jiu)業(ye)(ye)彈性(xing)，讓1個百(bai)分(fen)點的經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)能夠帶(dai)來更多的就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長(chang)(chang)。
在面對(dui)(dui)經(jing)(jing)濟(ji)下(xia)行壓力時，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政策(ce)必須(xu)要前移關口。考慮到保(bao)(bao)(bao)市場主(zhu)(zhu)體對(dui)(dui)于(yu)保(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)基(ji)礎性作(zuo)用，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)的(de)著(zhu)力點正(zheng)在從失業(ye)(ye)這個“下(xia)游”和(he)“末梢”，向市場主(zhu)(zhu)體這個“中上游”和(he)“中樞”延伸。也(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)今年(nian)《政府工作(zuo)報告》中強(qiang)調的(de)，要“注重通過穩市場主(zhu)(zhu)體來穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)”。無論是(shi)實施新的(de)組(zu)合式稅(shui)費(fei)支持政策(ce)，還是(shi)加(jia)強(qiang)金(jin)融對(dui)(dui)實體經(jing)(jing)濟(ji)的(de)有(you)效支持，以及推動降低企業(ye)(ye)生產經(jing)(jing)營成本，這些既是(shi)保(bao)(bao)(bao)市場主(zhu)(zhu)體的(de)政策(ce)，實際上也(ye)是(shi)保(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)政策(ce)。只要能夠保(bao)(bao)(bao)住(zhu)市場主(zhu)(zhu)體，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)可以為(wei)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)贏得(de)緩沖的(de)機會。
為順應(ying)新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態的(de)(de)(de)新(xin)要(yao)求(qiu)，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優先(xian)政策(ce)還(huan)必(bi)須精(jing)準服務。新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態是(shi)(shi)豐富的(de)(de)(de)，并(bing)且是(shi)(shi)動態變(bian)化、不斷迭代的(de)(de)(de)。兼職工(gong)(gong)作、共享工(gong)(gong)作、彈(dan)性(xing)工(gong)(gong)作、集(ji)中(zhong)工(gong)(gong)作、階段工(gong)(gong)作、遠程(cheng)工(gong)(gong)作、非(fei)標準工(gong)(gong)作等(deng)豐富的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)式，所需(xu)(xu)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服務各(ge)有不同(tong)。不同(tong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態在勞動生(sheng)產(chan)率和(he)(he)體(ti)面(mian)程(cheng)度、創新(xin)性(xing)和(he)(he)創造力上不盡相同(tong)，需(xu)(xu)要(yao)有針對性(xing)的(de)(de)(de)政策(ce)支持(chi)(chi)。對于(yu)新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態下很多(duo)具備較高生(sheng)產(chan)率的(de)(de)(de)崗(gang)位，穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)不能(neng)局(ju)限(xian)于(yu)原先(xian)的(de)(de)(de)兜底(di)式幫扶(fu)、救濟(ji)性(xing)政策(ce)，而要(yao)更加注(zhu)重個性(xing)化需(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)滿足和(he)(he)人力資本的(de)(de)(de)可持(chi)(chi)續(xu)提升。即便是(shi)(shi)下崗(gang)失業(ye)人員等(deng)傳(chuan)統就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)(gong)作扶(fu)持(chi)(chi)的(de)(de)(de)重點群體(ti)，對于(yu)不同(tong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態的(de)(de)(de)接受度和(he)(he)適應(ying)性(xing)也有不小的(de)(de)(de)差(cha)異，精(jing)準施策(ce)顯(xian)然(ran)是(shi)(shi)必(bi)然(ran)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)。
總之，穩就業的(de)(de)舉措(cuo)一定(ding)要(yao)按(an)照中(zhong)央經(jing)濟工作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)和(he)今年《政府工作(zuo)(zuo)報告》的(de)(de)要(yao)求(qiu)落實落細(xi)，既要(yao)著力增加經(jing)濟增長的(de)(de)就業彈性(xing)，又要(yao)前移關口將保(bao)市場主體作(zuo)(zuo)為(wei)基(ji)礎，更要(yao)精準服務以順(shun)應新(xin)就業形態要(yao)求(qiu)，從而在穩定(ding)宏觀經(jing)濟大盤中(zhong)發揮出“定(ding)盤星”“壓艙石”的(de)(de)作(zuo)(zuo)用。
（作者單位：中國(guo)宏觀經(jing)濟研究(jiu)院社會發(fa)展研究(jiu)所）