就業(ye)是(shi)最大(da)(da)的民(min)(min)生。我國(guo)有14億(yi)人口、9億(yi)勞動力，解決好就業(ye)問題，始(shi)終是(shi)經濟社會發展的一項重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)任(ren)(ren)務。“十三五(wu)(wu)”時期，我國(guo)就業(ye)局勢(shi)(shi)保(bao)持總體穩定，就業(ye)規(gui)(gui)模(mo)不斷擴(kuo)大(da)(da)，城鎮新增就業(ye)人數超過6000萬人，就業(ye)結構持續優化，就業(ye)質量穩步(bu)提高。“十四五(wu)(wu)”時期，我國(guo)進(jin)入(ru)新發展階段，黨(dang)的十九屆五(wu)(wu)中全會通過的《中共中央(yang)關于制定國(guo)民(min)(min)經濟和社會發展第(di)十四個五(wu)(wu)年規(gui)(gui)劃和二(er)〇三五(wu)(wu)年遠景目標的建議》（以下簡稱(cheng)《建議》），科(ke)學研判大(da)(da)勢(shi)(shi)，把握(wo)發展規(gui)(gui)律，將促進(jin)就業(ye)作為經濟社會發展的重(zhong)(zhong)(zhong)要內容(rong)，提出(chu)一系列(lie)新要求，明確一系列(lie)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)任(ren)(ren)務。我們必須充分認識其重(zhong)(zhong)(zhong)要意(yi)義，準確把握(wo)其基本(ben)內涵。
堅持(chi)經濟發(fa)展就業導向
解決就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)問題根本要(yao)靠經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。《建議》提(ti)(ti)出，千方百計穩(wen)定和擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，堅(jian)(jian)持經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)導向，擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量(liang)(liang)，提(ti)(ti)升就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，促進充分就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，保障(zhang)勞(lao)動(dong)者待遇和權益。這(zhe)充分表明堅(jian)(jian)持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)在(zai)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)中的(de)優先地位(wei)，是我們(men)黨堅(jian)(jian)持以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中心的(de)發(fa)展(zhan)思(si)想的(de)具體體現。落實這(zhe)一要(yao)求(qiu)，需要(yao)構建經(jing)濟(ji)增長和促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)良(liang)性循環(huan)，在(zai)保持經(jing)濟(ji)總量(liang)(liang)穩(wen)定增長、經(jing)濟(ji)結(jie)構不斷升級的(de)同時，努力實現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規(gui)模擴大(da)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結(jie)構優化、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)提(ti)(ti)升。
堅(jian)持經(jing)濟發展就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)導向，就(jiu)要在宏(hong)(hong)(hong)觀政(zheng)策(ce)上堅(jian)持就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先。堅(jian)持實(shi)施(shi)(shi)以穩定(ding)(ding)和(he)擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)基準(zhun)的(de)宏(hong)(hong)(hong)觀調(diao)控(kong)，切(qie)實(shi)把就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指標作為(wei)宏(hong)(hong)(hong)觀調(diao)控(kong)取(qu)向調(diao)整的(de)依據，推動財(cai)政(zheng)、金(jin)融、投資、消費(fei)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等政(zheng)策(ce)聚(ju)力(li)支持就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。在組織(zhi)實(shi)施(shi)(shi)發展規劃、調(diao)整經(jing)濟結構和(he)優化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)局(ju)、規劃區(qu)域(yu)發展和(he)實(shi)施(shi)(shi)重(zhong)(zhong)大工程項目過程中，注重(zhong)(zhong)強化(hua)對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影響的(de)評估。健全就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求調(diao)查和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預警監(jian)測機制(zhi)，推進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息化(hua)建設，動態觀察(cha)和(he)研判就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)走勢，為(wei)宏(hong)(hong)(hong)觀決策(ce)和(he)制(zhi)定(ding)(ding)政(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)提供有力(li)支持。
擴(kuo)大就(jiu)業(ye)容(rong)量，提升就(jiu)業(ye)質(zhi)量，就(jiu)要突出就(jiu)業(ye)帶動(dong)效應，推動(dong)實現(xian)更(geng)充分(fen)更(geng)高質(zhi)量就(jiu)業(ye)。在以暢通國(guo)民經濟循環為主(zhu)構建新發展格局過(guo)程中(zhong)(zhong)，優先發展吸納就(jiu)業(ye)能力強的行業(ye)產業(ye)；在實現(xian)創新驅動(dong)的內涵型增長過(guo)程中(zhong)(zhong)，培(pei)育就(jiu)業(ye)新增長極，推動(dong)勞(lao)(lao)動(dong)者實現(xian)體面勞(lao)(lao)動(dong)；在深(shen)化改革(ge)、推進高水平(ping)對(dui)外開(kai)放過(guo)程中(zhong)(zhong)，激發市場(chang)主(zhu)體活力，穩定崗(gang)位、擴(kuo)大就(jiu)業(ye)。
健全就業(ye)公(gong)共服(fu)務體系
就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)(wu)是促進市場供需匹配(pei)、實(shi)施就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)管理、落實(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策的重(zhong)要載體。經過多(duo)年努力(li)，我國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)(wu)體系(xi)逐步健全(quan)(quan)(quan)，目前全(quan)(quan)(quan)國縣（區(qu)）以上普遍(bian)設立了就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)(wu)機(ji)構，超過98%的街道、鄉(xiang)鎮建(jian)立了服務(wu)(wu)(wu)窗口，提供登記(ji)招聘、登記(ji)求職(zhi)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)介紹、創業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導等(deng)免費服務(wu)(wu)(wu)，對(dui)于(yu)政(zheng)府調節市場、幫助困難群(qun)體就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發揮了重(zhong)要作用，但(dan)仍(reng)然(ran)存在均等(deng)化不足、信(xin)息(xi)化不強、精(jing)準(zhun)化不夠等(deng)問題(ti)。《建(jian)議》提出健全(quan)(quan)(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)(wu)體系(xi)，就(jiu)(jiu)是要在已(yi)有(you)基礎(chu)上，針對(dui)新(xin)形勢新(xin)任務(wu)(wu)(wu)新(xin)要求，持續打造覆蓋全(quan)(quan)(quan)民、貫穿全(quan)(quan)(quan)程、輻射全(quan)(quan)(quan)域、便捷高效的全(quan)(quan)(quan)方位就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)(wu)體系(xi)，滿足社會求職(zhi)招聘創業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)多(duo)方面的需求。
一要(yao)推(tui)(tui)進基本服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)均等化(hua)(hua)，提升城鄉公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能力，打(da)破體制(zhi)、部門、地域等限制(zhi)，使勞動者不論(lun)來自(zi)何方(fang)、去(qu)哪里就業(ye)和創業(ye)，都能享受同(tong)等的(de)(de)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。二要(yao)推(tui)(tui)進信息(xi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)智慧(hui)化(hua)(hua)，建立全國統(tong)一的(de)(de)信息(xi)系(xi)統(tong)，推(tui)(tui)進信息(xi)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通和數據共享，實現供求(qiu)雙(shuang)方(fang)即時(shi)匹配、智能匹配。三要(yao)推(tui)(tui)進重點群體服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)精(jing)準化(hua)(hua)，根據不同(tong)勞動者的(de)(de)自(zi)身條(tiao)件和服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)需求(qiu)，構建精(jing)準識別、精(jing)細分(fen)類(lei)、專業(ye)指導(dao)的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)模式，提供個性化(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)措(cuo)施和解(jie)決(jue)方(fang)案。四要(yao)推(tui)(tui)進服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)主體多(duo)元化(hua)(hua)，鼓勵(li)引(yin)導(dao)社會(hui)力量廣泛(fan)深(shen)入(ru)參與(yu)就業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，探索(suo)建立創業(ye)指導(dao)專家、就業(ye)指導(dao)專家等志愿者團隊，為勞動者多(duo)渠(qu)道(dao)提供專業(ye)化(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。同(tong)時(shi)，制(zhi)定(ding)發布(bu)新職(zhi)業(ye)標準，積(ji)極引(yin)導(dao)勞動者參加培訓(xun)和市場主體招(zhao)聘用工。
更(geng)加注重緩解結構性就業矛盾(dun)
當(dang)(dang)前和(he)今后一(yi)(yi)(yi)個時(shi)期(qi)，我國就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)總量壓(ya)力(li)依然存在，但結(jie)(jie)構性就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾(dun)更(geng)為(wei)凸(tu)顯(xian)，突出(chu)表(biao)現(xian)為(wei)招工(gong)難(nan)(nan)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)(nan)并(bing)存，這(zhe)一(yi)(yi)(yi)問題(ti)正(zheng)在成為(wei)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域(yu)的主要矛盾(dun)。招工(gong)難(nan)(nan)主要是一(yi)(yi)(yi)線生產服務人(ren)員和(he)技(ji)(ji)(ji)工(gong)“兩(liang)頭短(duan)缺”，技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才的求人(ren)倍率長(chang)期(qi)保持在1.5以上。就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)(nan)主要是部(bu)分(fen)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生和(he)大齡(ling)勞(lao)動(dong)者求職就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)。這(zhe)種“兩(liang)難(nan)(nan)”并(bing)存，是因為(wei)勞(lao)動(dong)力(li)需求與供(gong)給不匹配，其癥結(jie)(jie)在于(yu)部(bu)分(fen)勞(lao)動(dong)者技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)不足、技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才短(duan)缺。隨著發(fa)展(zhan)質量效率提高，經濟結(jie)(jie)構不斷(duan)調整、產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級，這(zhe)一(yi)(yi)(yi)現(xian)象(xiang)將更(geng)趨凸(tu)顯(xian)。《建(jian)議》提出(chu)，更(geng)加(jia)注重緩解(jie)結(jie)(jie)構性就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾(dun)，加(jia)快提升(sheng)勞(lao)動(dong)者技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)素質。這(zhe)既是當(dang)(dang)務之急，也是長(chang)遠之計(ji)，具有(you)非常強的現(xian)實(shi)針(zhen)對性。落實(shi)這(zhe)一(yi)(yi)(yi)要求，需要以提升(sheng)勞(lao)動(dong)者技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)水平、能(neng)(neng)力(li)素質為(wei)核(he)心，貼緊社會、產業(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)、個人(ren)發(fa)展(zhan)需求，加(jia)快推進技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才發(fa)展(zhan)。
一要實施(shi)“技能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)中(zhong)國(guo)”行動(dong)，推動(dong)落實終身職(zhi)(zhi)業(ye)技能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)培(pei)訓制(zhi)度，開展常態化大規模(mo)多方式的職(zhi)(zhi)業(ye)技能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)提升行動(dong)并建立(li)長效機制(zhi)。二(er)要完善技能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)人才培(pei)養(yang)、使用、評(ping)價和(he)(he)激(ji)勵機制(zhi)，加強(qiang)技能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)人才培(pei)養(yang)基(ji)礎能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力建設，充分發揮企業(ye)主(zhu)體(ti)作(zuo)用，建立(li)健(jian)(jian)全技工院校(xiao)和(he)(he)中(zhong)等職(zhi)(zhi)業(ye)學校(xiao)支持政策，暢通技能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)人才職(zhi)(zhi)業(ye)發展渠(qu)道。三要積極采取措(cuo)施(shi)使普(pu)通高中(zhong)和(he)(he)中(zhong)等職(zhi)(zhi)業(ye)學校(xiao)、技工院校(xiao)招生規模(mo)保持大體(ti)相(xiang)當，從源頭上提高技能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)人才培(pei)養(yang)比例。四要健(jian)(jian)全職(zhi)(zhi)業(ye)技能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)競(jing)賽(sai)(sai)體(ti)系(xi)(xi)，舉辦綜合性的全國(guo)技能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)競(jing)賽(sai)(sai)，形成以(yi)(yi)全國(guo)競(jing)賽(sai)(sai)為主(zhu)體(ti)、崗位(wei)練(lian)兵技術(shu)比武為基(ji)礎的中(zhong)國(guo)特色競(jing)賽(sai)(sai)體(ti)系(xi)(xi)，更(geng)好(hao)發揮以(yi)(yi)賽(sai)(sai)促(cu)學、以(yi)(yi)賽(sai)(sai)促(cu)訓、以(yi)(yi)賽(sai)(sai)促(cu)評(ping)的作(zuo)用，在全社會積極營造崇尚技能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、尊重人才的良好(hao)氛圍(wei)。
完善重點群體(ti)就業(ye)支持體(ti)系(xi)
穩住了(le)重點(dian)群體，就(jiu)(jiu)穩住了(le)就(jiu)(jiu)業基本盤(pan)。《建議》提出(chu)，完(wan)善(shan)重點(dian)群體就(jiu)(jiu)業支持(chi)體系。這(zhe)就(jiu)(jiu)要求采取更加有(you)效的舉措、更加有(you)力(li)的工(gong)作，分(fen)類幫(bang)扶，因人(ren)施策(ce)，全力(li)以(yi)赴抓好重點(dian)群體就(jiu)(jiu)業工(gong)作。
一(yi)要(yao)著力(li)(li)(li)做好(hao)(hao)(hao)高校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)。高校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生是國家的(de)(de)(de)寶貴財富，解決好(hao)(hao)(hao)他們(men)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題(ti)，既關系實(shi)現個人(ren)(ren)價值和(he)家庭(ting)幸(xing)福，更關乎國家長遠發展和(he)社(she)會和(he)諧穩定(ding)。今后一(yi)個時期，我(wo)(wo)國高校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生規(gui)模仍將保(bao)持在(zai)高位(wei)。要(yao)在(zai)改善(shan)需求(qiu)上下功夫，創(chuang)造更多適合畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生的(de)(de)(de)知識型(xing)、技術型(xing)、創(chuang)新型(xing)崗位(wei)；在(zai)優(you)化(hua)(hua)供給(gei)上下功夫，增強(qiang)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生適應市(shi)(shi)場和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)際需要(yao)的(de)(de)(de)能(neng)力(li)(li)(li)；集中開展專項活動，加(jia)(jia)(jia)大對(dui)離校(xiao)(xiao)未就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困難(nan)(nan)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生幫扶(fu)力(li)(li)(li)度，幫助(zhu)(zhu)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生更好(hao)(hao)(hao)擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更快就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二要(yao)積極促進(jin)農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)民(min)工(gong)是我(wo)(wo)國產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)主體(ti)，是國家現代化(hua)(hua)建設(she)的(de)(de)(de)重要(yao)力(li)(li)(li)量(liang)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓和(he)權(quan)益維護“三位(wei)一(yi)體(ti)”工(gong)作(zuo)機制(zhi)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)跨區域(yu)勞務(wu)協作(zuo)，引(yin)導(dao)農(nong)民(min)工(gong)有序外出求(qiu)職就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)返鄉入(ru)鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策。三要(yao)扎實(shi)做好(hao)(hao)(hao)退(tui)(tui)役軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)。實(shi)施(shi)優(you)惠扶(fu)持政策，強(qiang)化(hua)(hua)針對(dui)性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)，穩定(ding)和(he)拓(tuo)寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增強(qiang)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓實(shi)效(xiao)性，給(gei)予政策支持，提(ti)(ti)升(sheng)退(tui)(tui)役軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)(li)。四(si)要(yao)健全困難(nan)(nan)群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)(zhu)制(zhi)度。暢通(tong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)求(qiu)助(zhu)(zhu)渠(qu)道，提(ti)(ti)供針對(dui)性公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)和(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，促進(jin)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)盡(jin)快實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)于殘疾(ji)人(ren)(ren)、零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭(ting)成員(yuan)(yuan)等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，深入(ru)摸排、建立臺(tai)賬、動態管(guan)理，提(ti)(ti)供“一(yi)對(dui)一(yi)”精細化(hua)(hua)服(fu)務(wu)。對(dui)通(tong)過(guo)市(shi)(shi)場渠(qu)道難(nan)(nan)以實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)，利用公(gong)益性崗位(wei)托底(di)安置(zhi)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)基本生活保(bao)障(zhang)，把困難(nan)(nan)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)民(min)生底(di)線兜(dou)住兜(dou)牢(lao)。
統(tong)籌城鄉(xiang)就業(ye)政策體(ti)系
統籌(chou)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)就(jiu)業，對(dui)于積極引導農村勞(lao)動(dong)力(li)就(jiu)業增(zeng)收、推進新型城(cheng)(cheng)鎮化、實施鄉(xiang)(xiang)村振興戰略意義(yi)重大。我國城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)勞(lao)動(dong)者平(ping)(ping)等參與市場競爭(zheng)的(de)就(jiu)業制度(du)正逐(zhu)(zhu)步建立，覆蓋城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)的(de)就(jiu)業組織(zhi)體(ti)系、公(gong)共就(jiu)業創業服務(wu)體(ti)系、職業培訓體(ti)系日趨(qu)完(wan)善，維(wei)護城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)勞(lao)動(dong)者的(de)用(yong)工管理和社會保(bao)障(zhang)(zhang)制度(du)逐(zhu)(zhu)步健(jian)全。但(dan)數量龐大的(de)農民工工資水平(ping)(ping)總體(ti)偏低，就(jiu)業穩(wen)定性較差、保(bao)障(zhang)(zhang)較弱(ruo)的(de)問題(ti)依(yi)然存(cun)在。《建議》提出，統籌(chou)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)就(jiu)業政(zheng)策(ce)體(ti)系。這(zhe)(zhe)是針對(dui)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)發展不平(ping)(ping)衡提出的(de)明確要求。落實這(zhe)(zhe)一要求，需要健(jian)全相(xiang)關制度(du)，增(zeng)強政(zheng)策(ce)措(cuo)施的(de)公(gong)平(ping)(ping)性。
一要推進就業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)平(ping)等(deng)，消(xiao)除戶(hu)籍、地(di)域(yu)、身份、性(xing)別、行業(ye)(ye)等(deng)一切影響平(ping)等(deng)就業(ye)(ye)的制(zhi)度(du)(du)障礙，營造城鄉一體化公平(ping)就業(ye)(ye)環境。二要推進就業(ye)(ye)服務(wu)平(ping)等(deng)，實行農民工在就業(ye)(ye)地(di)平(ping)等(deng)享受就業(ye)(ye)服務(wu)政策(ce)，和(he)本地(di)居民一視(shi)同仁(ren)、公平(ping)對待(dai)。三(san)要加強權益(yi)維護，健(jian)全勞動關(guan)系協調機制(zhi)，強化勞動糾紛(fen)調處，加強勞動保(bao)障監察(cha)執法，擴大(da)社會保(bao)險覆蓋(gai)范圍，推進社保(bao)制(zhi)度(du)(du)銜(xian)接。
完善促進創業(ye)帶動就業(ye)、多(duo)渠(qu)道靈(ling)活就業(ye)的(de)保障制度
創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)是就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)源，靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的重要渠道，對于穩定和擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)具有重要意義。《建議》提出(chu)(chu)，完善促進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、多(duo)渠道靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的保障(zhang)制度，支(zhi)持和規(gui)范發展(zhan)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態。這是根據新(xin)形勢新(xin)情況作出(chu)(chu)的部署(shu)，需要積極采取措(cuo)施加以(yi)推進。
一(yi)(yi)要持(chi)(chi)(chi)(chi)續優化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境(jing)。深(shen)化(hua)商(shang)事(shi)制(zhi)度改(gai)革，積(ji)極拓寬(kuan)投融資渠(qu)道，實(shi)(shi)施(shi)包容審慎監管；加(jia)大(da)對初創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)實(shi)(shi)體(ti)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)力度，提(ti)供場地支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)、租金(jin)減免、稅收優惠、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)補(bu)貼等政(zheng)策扶持(chi)(chi)(chi)(chi)。二要持(chi)(chi)(chi)(chi)續釋放創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就業(ye)(ye)(ye)倍增效應(ying)。支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)建設一(yi)(yi)批高質量創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)載體(ti)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)園區，提(ti)升線上線下創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務能力，打造培(pei)訓(xun)學習、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)踐、咨(zi)詢指導(dao)、跟蹤幫(bang)扶等一(yi)(yi)體(ti)化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)體(ti)系；精心組(zu)織(zhi)各級各類創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)推(tui)進活動(dong)，培(pei)育構建區域性、綜合性創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)生態系統。三要持(chi)(chi)(chi)(chi)續推(tui)動(dong)多渠(qu)道靈活就業(ye)(ye)(ye)。鼓(gu)勵個體(ti)經營(ying)(ying)，增加(jia)非全日制(zhi)就業(ye)(ye)(ye)機會，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)發展新就業(ye)(ye)(ye)形態，清(qing)理(li)取消不合理(li)限制(zhi)靈活就業(ye)(ye)(ye)的規定(ding)。強化(hua)對靈活就業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)就業(ye)(ye)(ye)服務、勞動(dong)權益和(he)基本生活保障。
強(qiang)化就業(ye)優(you)先政(zheng)策、穩定和擴大就業(ye)，是一項系統工程(cheng)，需要充分調(diao)動各方面的(de)力量。我們要按照《建議》的(de)要求，將促進(jin)就業(ye)擺在更加(jia)(jia)突出的(de)位置，加(jia)(jia)強(qiang)組(zu)織領(ling)導，加(jia)(jia)大投入，健全就業(ye)工作目(mu)標責任(ren)制，切實把這個民生(sheng)頭等(deng)大事抓(zhua)好。