黨的(de)十(shi)九屆五中全會通過的(de)《中共中央(yang)關于制定國民(min)經(jing)濟和社(she)會發展第十(shi)四(si)個五年(nian)規(gui)劃和二〇三五年遠景目(mu)標(biao)的建(jian)議》，把就業(ye)列為民(min)(min)生(sheng)福(fu)祉(zhi)(zhi)的首要(yao)目(mu)標(biao)，明(ming)確提出(chu)“實現更加充分更高質量就業(ye)”的要(yao)求，其他民(min)(min)生(sheng)福(fu)祉(zhi)(zhi)目(mu)標(biao)如“居民(min)(min)收入增長和經(jing)濟增長基本同步，分配(pei)結(jie)構明(ming)顯改善，基本公共服務均等化水平明(ming)顯提(ti)高，全民受教育程度不斷提(ti)升，多(duo)層次社會保障體系更(geng)加健全”等，也(ye)是(shi)由就(jiu)業(ye)引領，與就(jiu)業(ye)相(xiang)輔相(xiang)成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國的成(cheng)功實踐(jian)再一(yi)次(ci)證(zheng)明，實施就業優先政策是保障實現(xian)更加充分更高質量(liang)就業的前提(ti)。
從四個方(fang)面強化就業優(you)先(xian)政(zheng)策
實現更(geng)加充分更(geng)高質量就業，需要強化就業優(you)先政(zheng)策(ce)。就業優(you)先政(zheng)策(ce)應從目標優(you)先、調控加力、政(zheng)策(ce)協同、保障增強四個方面(mian)來把握(wo)。
目標(biao)優先(xian)。一是(shi)以實現就(jiu)業(ye)(ye)目標(biao)為出發點和(he)落腳點做到五個先(xian)行：發展(zhan)中(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)目標(biao)優先(xian)實現，推動(dong)中(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)政策優先(xian)實施，投入中(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)資(zi)金優先(xian)保障，市場要素中(zhong)人(ren)力資(zi)源優先(xian)開發，公共管理中(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)服務優先(xian)安(an)排。二(er)是(shi)形(xing)成(cheng)促(cu)進經濟增長與(yu)擴大就(jiu)業(ye)(ye)相互匹(pi)配的(de)良性互動(dong)發展(zhan)模(mo)式(shi)(shi)。從產業(ye)(ye)結構、經濟類型、企業(ye)(ye)規模(mo)、就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)式(shi)(shi)等多方(fang)面(mian)切(qie)入，組合(he)形(xing)成(cheng)有利于(yu)就(jiu)業(ye)(ye)擴展(zhan)和(he)持續增長的(de)經濟發展(zhan)模(mo)式(shi)(shi)。三是(shi)努力減少經濟結構調(diao)整對就(jiu)業(ye)(ye)的(de)沖(chong)擊。把(ba)握好力度(du)(du)、節奏和(he)社(she)會承受度(du)(du)，將勞(lao)動(dong)者權益保障和(he)再就(jiu)業(ye)(ye)安(an)排做在(zai)前(qian)面(mian)。
調(diao)(diao)控(kong)加(jia)(jia)力。一是將積極(ji)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)中(zhong)的(de)主要工具運(yun)用到宏(hong)觀調(diao)(diao)控(kong)中(zhong)。在擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)中(zhong)強化(hua)促進創業(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，出臺支持與新經濟(ji)并行的(de)新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態發展(zhan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，在拓展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)同時(shi)拉動經濟(ji)增長；在改善(shan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)供給(gei)中(zhong)大(da)力組(zu)織職業(ye)(ye)培(pei)訓提(ti)升勞動者素質，在緩解就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構性矛盾同時(shi)為經濟(ji)高質量增長提(ti)供支撐(cheng)；在調(diao)(diao)節(jie)匹配勞動力供求(qiu)(qiu)中(zhong)加(jia)(jia)強全方位公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)，提(ti)高供求(qiu)(qiu)精準對(dui)(dui)接的(de)功效；在應對(dui)(dui)大(da)波(bo)動大(da)沖(chong)擊中(zhong)加(jia)(jia)強失業(ye)(ye)治理，堅持實(shi)行援企(qi)穩崗擴就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)專項政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，幫助(zhu)企(qi)業(ye)(ye)渡過難(nan)關(guan)，并以就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)援助(zhu)為困難(nan)群體兜(dou)底。二是加(jia)(jia)大(da)宏(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)力度。根據就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)任務(wu)(wu)目標需(xu)(xu)要，及(ji)時(shi)給(gei)予(yu)財政(zheng)(zheng)(zheng)資金、稅費減免、創業(ye)(ye)信(xin)貸、調(diao)(diao)率(lv)降準等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支持；應在擴大(da)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)、改善(shan)供給(gei)、調(diao)(diao)節(jie)供求(qiu)(qiu)等(deng)方面，使積極(ji)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)實(shi)施(shi)與財政(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣、產業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)支持形成聯動機(ji)制，增加(jia)(jia)市(shi)場主體活(huo)力和(he)動能，助(zhu)推新的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增長點；在應對(dui)(dui)經濟(ji)下(xia)行壓力和(he)各種(zhong)外部環境(jing)變(bian)化(hua)沖(chong)擊時(shi)，穩定(ding)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)局(ju)勢。
政(zheng)策(ce)協(xie)同(tong)。一(yi)是(shi)為就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)打(da)開綠色通(tong)道(dao)。人社(she)部門(men)(men)應(ying)(ying)率先(xian)(xian)將政(zheng)策(ce)宣傳到位(wei)(wei)、落(luo)實到人，實施(shi)精準服務。各有(you)關部門(men)(men)也應(ying)(ying)暢通(tong)多(duo)部門(men)(men)協(xie)調落(luo)實就業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的(de)綠色通(tong)道(dao)。二是(shi)形成(cheng)新型(xing)宏觀調控框架和(he)聯動(dong)運(yun)行(xing)機制。按(an)照(zhao)就業(ye)(ye)優(you)先(xian)(xian)原(yuan)則，協(xie)同(tong)財政(zheng)、貨幣等(deng)經濟政(zheng)策(ce)和(he)生態(tai)環保(bao)、城市建設(she)、社(she)會治理等(deng)社(she)會政(zheng)策(ce)的(de)制定(ding)(ding)和(he)實施(shi)，優(you)化部門(men)(men)間工作協(xie)調機制，協(xie)同(tong)發力排除干(gan)擾(rao)，優(you)化就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)環境，穩定(ding)(ding)和(he)擴(kuo)大就業(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)。
保障增強(qiang)。一是加(jia)強(qiang)政(zheng)府責(ze)任(ren)。在推進以市場就(jiu)業(ye)(ye)為(wei)導(dao)(dao)向的(de)(de)改(gai)革中(zhong)(zhong)，不斷強(qiang)化政(zheng)府促進就(jiu)業(ye)(ye)和(he)治理失業(ye)(ye)的(de)(de)職(zhi)責(ze)，堅持(chi)用政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)(dao)、培育(yu)和(he)完善市場就(jiu)業(ye)(ye)機制(zhi)。強(qiang)化一把手親自過問、分管領(ling)導(dao)(dao)抓(zhua)好落實的(de)(de)責(ze)任(ren)制(zhi)，列為(wei)各級黨(dang)委中(zhong)(zhong)心工作(zuo)重要(yao)(yao)議(yi)程和(he)人(ren)大立法執法檢查重要(yao)(yao)選項，高位推動落實。二是加(jia)大資(zi)金投(tou)入。政(zheng)府在加(jia)大經濟社(she)會發展投(tou)入時，根據穩定和(he)擴大就(jiu)業(ye)(ye)需要(yao)(yao)，優先安(an)排資(zi)金，預算中(zhong)(zhong)明確(que)剛性比例(li)；在規劃政(zheng)府投(tou)資(zi)和(he)引(yin)導(dao)(dao)社(she)會投(tou)資(zi)時，考量對就(jiu)業(ye)(ye)產出效果，作(zuo)為(wei)投(tou)資(zi)重點和(he)先后依據；在公(gong)(gong)共(gong)財政(zheng)預算支(zhi)出中(zhong)(zhong)，加(jia)大對就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)扶持(chi)，對公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)和(he)公(gong)(gong)共(gong)實訓、公(gong)(gong)共(gong)孵化基地予以重點投(tou)入和(he)保障。
進(jin)一(yi)步豐富完善具有中國特色的就業優先政(zheng)策(ce)體系(xi)
下一步，要(yao)結合《建(jian)議》的(de)要(yao)求(qiu)，進一步豐富完善(shan)具(ju)有中(zhong)國特色的(de)就業優先政策(ce)體系和(he)機制。
第一(yi)，堅持(chi)(chi)(chi)穩(wen)定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、高質量(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)并(bing)舉。在全(quan)社(she)(she)會進(jin)一(yi)步增強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)(you)先意識，在組(zu)織管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)上強(qiang)化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)的(de)(de)(de)領導(dao)，將促進(jin)更(geng)(geng)加充(chong)分(fen)更(geng)(geng)高質量(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)第一(yi)序列工作(zuo)，貫徹到部門決(jue)策和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策制(zhi)(zhi)定中，增強(qiang)對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)重大(da)決(jue)策和(he)優(you)(you)先政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)執行力。建立(li)實施更(geng)(geng)加充(chong)分(fen)更(geng)(geng)高質量(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)長效機制(zhi)(zhi)，列為(wei)規(gui)劃核(he)心內容和(he)重點(dian)任務，納入法制(zhi)(zhi)化(hua)制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)軌道(dao)，通過規(gui)劃和(he)法律建立(li)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)(you)先長效機制(zhi)(zhi)，形成支持(chi)(chi)(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)共識和(he)社(she)(she)會氛圍(wei)。探索建立(li)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)考(kao)(kao)評制(zhi)(zhi)度(du)和(he)準確科學(xue)的(de)(de)(de)統(tong)計(ji)指(zhi)標(biao)(biao)，通過使用科學(xue)統(tong)計(ji)指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系(xi)進(jin)行量(liang)(liang)(liang)化(hua)考(kao)(kao)核(he)，并(bing)將衡量(liang)(liang)(liang)經(jing)濟運行的(de)(de)(de)統(tong)計(ji)指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系(xi)與就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)(liang)(liang)質量(liang)(liang)(liang)統(tong)計(ji)指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系(xi)有機整合，形成綜合評價體(ti)系(xi)。千(qian)方百計(ji)穩(wen)定和(he)擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅持(chi)(chi)(chi)經(jing)濟發展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導(dao)向，擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量(liang)(liang)(liang)，提升(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)(liang)(liang)，保障勞動者待遇和(he)權益，促進(jin)更(geng)(geng)加充(chong)分(fen)更(geng)(geng)高質量(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。
第二(er)，健全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公共(gong)服務(wu)體(ti)系(xi)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)關系(xi)協(xie)(xie)調機(ji)制、終身職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓(xun)(xun)制度(du)。一是(shi)(shi)深化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)人才管理體(ti)制機(ji)制改(gai)革，消除(chu)公平就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)障(zhang)(zhang)礙，健全(quan)規(gui)(gui)范(fan)有序、平等競爭、城鄉一體(ti)化(hua)的(de)(de)人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)市場(chang)。提(ti)(ti)供(gong)全(quan)方位就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)，大力(li)(li)(li)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)供(gong)求(qiu)對接(jie)(jie)匹配的(de)(de)功(gong)效，為勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)全(quan)面精準服務(wu)。促進(jin)供(gong)求(qiu)對接(jie)(jie)匹配，在消除(chu)障(zhang)(zhang)礙、提(ti)(ti)供(gong)全(quan)方位服務(wu)上(shang)下大功(gong)夫(fu)，將總(zong)量性、結(jie)構性、摩(mo)擦(ca)性失業(ye)(ye)(ye)降至(zhi)最(zui)低。加快提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者技能素(su)質，完善重(zhong)點(dian)群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)支(zhi)持體(ti)系(xi)，統(tong)籌(chou)城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)體(ti)系(xi)。二(er)是(shi)(shi)健全(quan)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)關系(xi)協(xie)(xie)調機(ji)制。落實工(gong)資(zi)、工(gong)時(shi)、休息休假、勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)安全(quan)衛(wei)生等待遇和(he)(he)(he)權益，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量。推(tui)進(jin)集(ji)體(ti)協(xie)(xie)商和(he)(he)(he)集(ji)體(ti)合同立(li)法，完善行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)性、區域(yu)性集(ji)體(ti)協(xie)(xie)商、集(ji)體(ti)協(xie)(xie)商過程中爭議處(chu)理和(he)(he)(he)法律(lv)責任的(de)(de)相(xiang)關規(gui)(gui)定。推(tui)進(jin)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保障(zhang)(zhang)監(jian)察(cha)立(li)法，促進(jin)建立(li)權責法定、程序規(gui)(gui)范(fan)、執行(xing)(xing)高效、保障(zhang)(zhang)有力(li)(li)(li)的(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保障(zhang)(zhang)監(jian)察(cha)法制體(ti)系(xi)。三是(shi)(shi)大力(li)(li)(li)改(gai)善人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)供(gong)給，在教育培(pei)(pei)訓(xun)(xun)改(gai)革和(he)(he)(he)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)(li)上(shang)重(zhong)點(dian)突(tu)破(po)，推(tui)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)經濟走上(shang)高質量發展軌道。以就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)為導向深化(hua)教育改(gai)革，以專業(ye)(ye)(ye)設置的(de)(de)調整和(he)(he)(he)創(chuang)新為切(qie)入點(dian)，從(cong)源(yuan)頭上(shang)對接(jie)(jie)社(she)會需求(qiu)。創(chuang)新運用(yong)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)資(zi)金(jin)和(he)(he)(he)補貼政策(ce)，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者參(can)與(yu)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)的(de)(de)積極性和(he)(he)(he)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)效果，根(gen)據(ju)終身培(pei)(pei)訓(xun)(xun)需求(qiu)，實現培(pei)(pei)訓(xun)(xun)資(zi)金(jin)籌(chou)集(ji)使用(yong)的(de)(de)可持續和(he)(he)(he)常規(gui)(gui)化(hua)。
第三(san)，做(zuo)好(hao)高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人員(yuan)等(deng)重點群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作。一(yi)是努力(li)(li)做(zuo)好(hao)高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)青年(nian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作。繼續(xu)將高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)作為(wei)重中之重，實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)(jin)計劃，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納(na)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢(chang)通市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)、社會化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道。二是積極促進(jin)(jin)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)(jin)一(yi)步(bu)強化(hua)(hua)平等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，拓展(zhan)外(wai)出(chu)務(wu)(wu)工(gong)(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道。強化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)和(he)權(quan)益維護“三(san)位一(yi)體(ti)”工(gong)(gong)作機制，加強跨區域(yu)勞務(wu)(wu)協作，引(yin)導農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)有序(xu)外(wai)出(chu)求職(zhi)(zhi)(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加快(kuai)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)市(shi)(shi)民(min)(min)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)，大力(li)(li)推進(jin)(jin)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)均等(deng)化(hua)(hua)，實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)外(wai)出(chu)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)穩定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)(shi)(shi)返鄉(xiang)入鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)。始終(zhong)將脫貧人口、農(nong)(nong)村低收入人口作為(wei)重點幫扶對象(xiang)，助力(li)(li)鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅成果(guo)，助力(li)(li)全面推進(jin)(jin)鄉(xiang)村振興。三(san)是扎實(shi)(shi)(shi)(shi)做(zuo)好(hao)退役軍人就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作。完善退役軍人安置政(zheng)策(ce)，強化(hua)(hua)針對性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，穩定和(he)拓寬(kuan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增強職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)實(shi)(shi)(shi)(shi)效性(xing)(xing)，給予政(zheng)策(ce)支持，提(ti)升退役軍人就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)。四(si)是健全困(kun)難(nan)群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助制度。優(you)化(hua)(hua)全國統一(yi)的線(xian)上失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺。暢(chang)通失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)求助渠(qu)道，提(ti)供針對性(xing)(xing)公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)和(he)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，促進(jin)(jin)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)盡(jin)快(kuai)實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人員(yuan)進(jin)(jin)行深(shen)入摸排、建立臺賬、動態管理，提(ti)供“一(yi)對一(yi)”精細(xi)化(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。對通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)渠(qu)道難(nan)以實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利(li)用公益性(xing)(xing)崗位托底安置，實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動態清(qing)零。
第(di)四(si)，完(wan)善(shan)(shan)促(cu)進創業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、多(duo)渠道靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)保障(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)度，支(zhi)持(chi)(chi)和(he)規(gui)范(fan)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)(tai)，健(jian)全就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)需求調查和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)監測(ce)預(yu)(yu)警(jing)(jing)機制(zhi)。一(yi)是(shi)(shi)激(ji)(ji)發(fa)(fa)市場(chang)主體活力(li)，在(zai)擴大有(you)效需求中實現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩定(ding)增(zeng)長和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。深化“放(fang)管(guan)服(fu)”改(gai)革，善(shan)(shan)待企業(ye)(ye)(ye)(ye)，營造寬松環境(jing)，激(ji)(ji)發(fa)(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)(dong)力(li)。支(zhi)持(chi)(chi)微觀(guan)主體發(fa)(fa)展(zhan)更(geng)多(duo)吸納就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮(hui)創業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)倍增(zeng)效應。二是(shi)(shi)促(cu)進新(xin)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)，釋放(fang)新(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)(tai)(tai)促(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)潛力(li)，對新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)(tai)(tai)靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員給予支(zhi)持(chi)(chi)和(he)保障(zhang)(zhang)(zhang)。加快研(yan)究修(xiu)改(gai)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)保障(zhang)(zhang)(zhang)法律法規(gui)，研(yan)究適應新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)(tai)的(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)保障(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)度，落實新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)(tai)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)在(zai)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬、休息(xi)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)傷害(hai)保障(zhang)(zhang)(zhang)、社會保險、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)爭議等方面的(de)權益，探(tan)索勞(lao)動(dong)(dong)(dong)基準立(li)法。三是(shi)(shi)完(wan)善(shan)(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計指(zhi)標和(he)大數據庫(ku)，建立(li)農民(min)工(gong)、新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)(tai)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、失業(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)時、工(gong)資、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)生產率等監測(ce)和(he)調查體系(xi)，為(wei)宏觀(guan)經濟(ji)和(he)社會政(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)定(ding)提供量(liang)化依據。開(kai)展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位需求調查，勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)市場(chang)未來就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)變化趨勢預(yu)(yu)測(ce)，公開(kai)行業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)市場(chang)信息(xi)，引(yin)導民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資和(he)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)教育培(pei)訓(xun)行為(wei)。建立(li)完(wan)善(shan)(shan)失業(ye)(ye)(ye)(ye)預(yu)(yu)警(jing)(jing)系(xi)統(tong)，在(zai)防(fang)范(fan)化解重大風(feng)險中，設立(li)防(fang)范(fan)失業(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)險警(jing)(jing)戒線，建立(li)失業(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)險預(yu)(yu)警(jing)(jing)啟(qi)動(dong)(dong)(dong)機制(zhi)，完(wan)善(shan)(shan)保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)預(yu)(yu)案和(he)工(gong)具箱，全力(li)守好(hao)保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)底線。
（作者為全(quan)國(guo)政(zheng)協委員、中國(guo)勞動和(he)社(she)會保障科學研(yan)究院副院長(chang)）