國(guo)務(wu)院辦公廳(ting)關于支持多渠道靈活就業的意(yi)見(jian)
國辦發〔2020〕27號
各省、自治區、直轄市人民(min)政(zheng)府，國(guo)務院(yuan)各部(bu)委(wei)、各直屬機(ji)構(gou)：
個體(ti)經營(ying)、非全日制以及新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形態等(deng)靈活(huo)多(duo)樣的就(jiu)(jiu)業(ye)方式，是(shi)勞動(dong)者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)增收的重(zhong)(zhong)要途徑，對(dui)拓寬就(jiu)(jiu)業(ye)新(xin)渠(qu)道、培育發展新(xin)動(dong)能具有重(zhong)(zhong)要作用。為全面強化穩就(jiu)(jiu)業(ye)舉措，落(luo)實(shi)保(bao)居民就(jiu)(jiu)業(ye)任務，經國務院同意，現就(jiu)(jiu)支持(chi)多(duo)渠(qu)道靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)提出以下意見。
一(yi)、總(zong)體要求
以習近平新(xin)時(shi)代中國(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)(xiang)為(wei)指(zhi)導，全面貫徹黨的十九大和(he)十九屆二(er)中、三中、四中全會(hui)精(jing)神，堅(jian)持以人民為(wei)中心(xin)的發(fa)展思想(xiang)(xiang)，把支持靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作為(wei)穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)保居民就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的重要(yao)舉措(cuo)，堅(jian)持市場引領和(he)政(zheng)府引導并重、放開搞活(huo)和(he)規范有序并舉，順(shun)勢而為(wei)、補齊短(duan)板，因地制宜、因城(cheng)施策，清理取消對(dui)靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的不合理限制，強化政(zheng)策服務供給，創造更多(duo)靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機會(hui)，激發(fa)勞動者創業(ye)(ye)活(huo)力和(he)創新(xin)潛能，鼓勵自(zi)謀(mou)職業(ye)(ye)、自(zi)主(zhu)創業(ye)(ye)，全力以赴(fu)穩(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)大局(ju)。
二、拓寬靈活就業發展渠(qu)道
(一)鼓勵個(ge)體(ti)(ti)經(jing)營發展(zhan)。持(chi)續深化商事制度(du)改革，提供便捷高效的(de)咨詢、注(zhu)冊(ce)服務(wu)。引導(dao)勞動(dong)者以(yi)市場為導(dao)向，依法(fa)自主選擇經(jing)營范圍。鼓勵勞動(dong)者創(chuang)辦(ban)投資小(xiao)、見效快、易轉型、風險小(xiao)的(de)小(xiao)規模經(jing)濟實體(ti)(ti)。支持(chi)發展(zhan)各類特色小(xiao)店，完善(shan)基礎設施，增加(jia)商業(ye)資源供給。對(dui)下崗失業(ye)人(ren)員、高校畢業(ye)生(sheng)、農民工、就業(ye)困難人(ren)員等重點群體(ti)(ti)從(cong)事個(ge)體(ti)(ti)經(jing)營的(de)，按規定給予創(chuang)業(ye)擔保(bao)貸(dai)款、稅收優惠、創(chuang)業(ye)補貼等政(zheng)策支持(chi)。(財(cai)政(zheng)部(bu)、人(ren)力資源社會保(bao)障部(bu)、商務(wu)部(bu)、人(ren)民銀行、稅務(wu)總局、市場監管(guan)總局等按職責分工負責)
(二(er))增加(jia)非(fei)全日制(zhi)就業機(ji)會(hui)。落實財政(zheng)、金融等(deng)針對性(xing)扶(fu)持(chi)政(zheng)策，推動(dong)非(fei)全日制(zhi)勞(lao)動(dong)者較(jiao)為集中的保(bao)潔綠化、批(pi)發(fa)零售、建筑(zhu)裝修等(deng)行業提質擴容。增強養老、托(tuo)幼(you)、心理(li)疏導和社會(hui)工作等(deng)社區服務業的吸納(na)就業能力(li)。加(jia)強對非(fei)全日制(zhi)勞(lao)動(dong)者的政(zheng)策支持(chi)，對就業困難人員、離校(xiao)2年內未(wei)就業高校(xiao)畢(bi)業生從事非(fei)全日制(zhi)等(deng)工作的，按(an)規定給予(yu)社會(hui)保(bao)險(xian)補貼。(民政(zheng)部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)、人力(li)資源社會(hui)保(bao)障部(bu)(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)、商(shang)務部(bu)(bu)、人民銀行等(deng)按(an)職責(ze)分工負責(ze))
(三)支持發(fa)展新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態。實施包容審慎(shen)監管(guan)(guan)，促進數字經濟(ji)、平(ping)臺經濟(ji)健康發(fa)展，加(jia)快推動網絡零售、移動出行(xing)、線(xian)上教育培(pei)訓(xun)、互聯(lian)網醫療、在線(xian)娛樂等(deng)行(xing)業(ye)發(fa)展，為勞動者居(ju)家(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)、遠程辦公、兼(jian)職(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)創造條件。合理設定互聯(lian)網平(ping)臺經濟(ji)及(ji)其他新(xin)業(ye)態新(xin)模式監管(guan)(guan)規則，鼓勵(li)互聯(lian)網平(ping)臺企業(ye)、中介(jie)服務(wu)機(ji)構等(deng)降(jiang)低服務(wu)費(fei)、加(jia)盟管(guan)(guan)理費(fei)等(deng)費(fei)用，創造更(geng)(geng)多(duo)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)崗位，吸納(na)更(geng)(geng)多(duo)勞動者就(jiu)(jiu)業(ye)。(國(guo)家(jia)發(fa)展改革委、教育部(bu)、工業(ye)和信(xin)息化部(bu)、人(ren)力(li)資源社(she)會保障部(bu)、交通運輸部(bu)、商務(wu)部(bu)、文化和旅游部(bu)、國(guo)家(jia)衛生(sheng)健康委、市場監管(guan)(guan)總局等(deng)按職(zhi)責分工負責)
三(san)、優化(hua)自主創業環境(jing)
(四(si))加(jia)強(qiang)審批管理(li)服務。開通行業(ye)準(zhun)入辦理(li)綠色通道，對需(xu)要辦理(li)相關行業(ye)準(zhun)入許(xu)(xu)可的(de)，實(shi)行多部門聯合辦公、一站式審批。在(zai)政府(fu)(fu)指定的(de)場所(suo)和(he)時間(jian)內銷售農副產品、日常生活(huo)用(yong)品，或者個(ge)人利用(yong)自己的(de)技能從事依法無須取(qu)得許(xu)(xu)可的(de)便民勞(lao)務活(huo)動，無須辦理(li)營業(ye)執照(zhao)。加(jia)大“放管服”改革力度，引導勞(lao)動者規范有(you)序經營。(市場監管總局和(he)地方各級人民政府(fu)(fu)按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze))
(五)取消部分(fen)收(shou)費。取消涉及靈活就(jiu)業的行政事業性收(shou)費，對經批(pi)準占(zhan)道(dao)經營(ying)的免征城市道(dao)路占(zhan)用費。建(jian)立公開投訴舉報渠道(dao)，依法(fa)查處違規收(shou)費行為。(財政部、住房城鄉建(jian)設(she)部、市場(chang)監管(guan)總局和地方(fang)各級人民政府按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze))
(六(liu))提供(gong)低(di)成本場(chang)地(di)(di)支持(chi)。落實階段性減(jian)(jian)免國有(you)房產租金(jin)政(zheng)策(ce)，鼓勵各類業(ye)主減(jian)(jian)免或緩收(shou)房租，幫(bang)助個體經營者等靈(ling)活就業(ye)人員(yuan)減(jian)(jian)輕(qing)房租負擔。有(you)條件的地(di)(di)方可將社區綜合服務設(she)施(shi)閑置空(kong)間、非必(bi)要辦(ban)公空(kong)間改造(zao)為免費經營場(chang)地(di)(di)，優先(xian)向下崗失業(ye)人員(yuan)、高(gao)校(xiao)畢業(ye)生、農民(min)工、就業(ye)困難(nan)人員(yuan)提供(gong)。(國家發展改革委(wei)、民(min)政(zheng)部、住房城鄉(xiang)建設(she)部和地(di)(di)方各級人民(min)政(zheng)府按職(zhi)責(ze)分(fen)工負責(ze))
四、加大對(dui)靈活就業保障支持
(七)推(tui)動(dong)新職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)發布(bu)和應用(yong)。密切(qie)跟(gen)蹤(zong)經濟社(she)會發展、互聯網技術應用(yong)和職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)活(huo)動(dong)新變(bian)化，廣泛征求社(she)會各(ge)方面對新職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)的意見建議，動(dong)態發布(bu)社(she)會需要的新職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)、更(geng)新職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)分類，引導直播(bo)銷售、網約配送、社(she)群健康等更(geng)多(duo)新就(jiu)業(ye)(ye)形態發展。及時制(zhi)定新職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)標準，推(tui)出新職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培訓課程(cheng)。完善統(tong)計監測(ce)制(zhi)度，探索建立新就(jiu)業(ye)(ye)形態統(tong)計監測(ce)指標。(人力資源(yuan)社(she)會保障部、國家(jia)統(tong)計局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同)
(八(ba))開(kai)展針(zhen)對性(xing)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)。將有創(chuang)(chuang)業意愿的(de)靈活(huo)就業人(ren)員納入(ru)創(chuang)(chuang)業培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)范圍，組織(zhi)開(kai)展開(kai)辦(ban)店鋪、市場分析、經(jing)營策略(lve)等(deng)(deng)方面的(de)創(chuang)(chuang)業培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，促進(jin)提升創(chuang)(chuang)業能(neng)力和(he)創(chuang)(chuang)業成功率。支持各(ge)類(lei)院校、培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構、互聯網平臺企(qi)業，更(geng)多組織(zhi)開(kai)展養(yang)老、托幼、家政、餐飲(yin)、維修、美(mei)容美(mei)發等(deng)(deng)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)和(he)新興產業、先進(jin)制(zhi)造(zao)業、現(xian)代服務業等(deng)(deng)領域新職業技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，推進(jin)線上線下結合，靈活(huo)安(an)排培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)時間和(he)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)方式，按規定落(luo)實職業培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)補貼和(he)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)期間生活(huo)費補貼，增強勞動者就業能(neng)力。(人(ren)力資源(yuan)社會保障部(bu)(bu)、教(jiao)育部(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)等(deng)(deng)負責)
(九)優化人(ren)力資源(yuan)服務(wu)。把靈活(huo)就(jiu)業(ye)崗位供(gong)求信息納入公共就(jiu)業(ye)服務(wu)范圍，開設(she)靈活(huo)就(jiu)業(ye)專區專欄，免費發布供(gong)求信息，按(an)需(xu)組織(zhi)專場(chang)招聘，送崗位進基(ji)層進社(she)區，提供(gong)職(zhi)業(ye)指(zhi)導等(deng)服務(wu)。指(zhi)導企業(ye)規范開展用(yong)工余缺調劑(ji)，幫助(zhu)(zhu)有“共享(xiang)用(yong)工”需(xu)求的(de)企業(ye)精準、高效匹(pi)配人(ren)力資源(yuan)。有條(tiao)件的(de)城(cheng)市可選擇交通便利(li)、人(ren)員(yuan)求職(zhi)集中(zhong)的(de)地(di)點設(she)立勞務(wu)市場(chang)或零(ling)工市場(chang)，組織(zhi)勞務(wu)對(dui)接洽(qia)談，加強疫情防控、秩序(xu)維護和安全管理(li)。鼓(gu)勵各類人(ren)力資源(yuan)服務(wu)機構(gou)為靈活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)提供(gong)規范有序(xu)的(de)求職(zhi)招聘、技能(neng)培訓(xun)、人(ren)力資源(yuan)外(wai)包(bao)等(deng)專業(ye)化服務(wu)，按(an)規定給予就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服務(wu)補助(zhu)(zhu)。(人(ren)力資源(yuan)社(she)會(hui)保障部(bu)、財政部(bu)等(deng)負責(ze))
(十)維護勞(lao)動(dong)保障權益。研究制定(ding)(ding)平(ping)臺就業(ye)(ye)勞(lao)動(dong)保障政策，明確(que)互(hu)聯網平(ping)臺企(qi)(qi)業(ye)(ye)在勞(lao)動(dong)者權益保護方(fang)面的(de)責(ze)任，引導互(hu)聯網平(ping)臺企(qi)(qi)業(ye)(ye)、關聯企(qi)(qi)業(ye)(ye)與勞(lao)動(dong)者協(xie)商確(que)定(ding)(ding)勞(lao)動(dong)報酬、休息休假(jia)、職(zhi)業(ye)(ye)安全(quan)(quan)保障等(deng)事項，引導產(chan)業(ye)(ye)(行(xing)業(ye)(ye)、地方(fang))工(gong)(gong)(gong)會與行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會或(huo)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)代表協(xie)商制定(ding)(ding)行(xing)業(ye)(ye)勞(lao)動(dong)定(ding)(ding)額標(biao)準、工(gong)(gong)(gong)時標(biao)準、獎(jiang)懲辦法等(deng)行(xing)業(ye)(ye)規范。依法糾(jiu)正拖(tuo)欠(qian)勞(lao)動(dong)報酬等(deng)違(wei)法違(wei)規行(xing)為。持續(xu)深(shen)入推進(jin)工(gong)(gong)(gong)程建設領域農民工(gong)(gong)(gong)按項目參加工(gong)(gong)(gong)傷保險(xian)，有針對性地做好(hao)工(gong)(gong)(gong)傷預防工(gong)(gong)(gong)作。(人力(li)資源(yuan)社(she)會保障部、應急(ji)部、全(quan)(quan)國(guo)總工(gong)(gong)(gong)會等(deng)按職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)(gong)(gong)負責(ze))
(十一)加大對困難靈活(huo)就業人(ren)員(yuan)幫扶力度。2020年繳(jiao)納(na)基(ji)本養老保險(xian)費(fei)確有困難的靈活(huo)就業人(ren)員(yuan)，可(ke)按(an)規(gui)定自愿(yuan)暫緩(huan)繳(jiao)費(fei)。對符合(he)條件(jian)的靈活(huo)就業人(ren)員(yuan)，及(ji)時按(an)規(gui)定納(na)入最低生活(huo)保障(zhang)、臨時救助范圍(wei)。(民(min)政(zheng)(zheng)部、財政(zheng)(zheng)部、人(ren)力資源社會保障(zhang)部、稅務總(zong)局等按(an)職責分工負(fu)責)
五、切實加強組織實施(shi)
(十(shi)二)強化組織領(ling)導(dao)。地方(fang)各級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府特別是市、縣級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府要切實(shi)履行穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)主體責任，把支持多渠道靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作重要內容，結合實(shi)際創(chuang)新工(gong)作舉措(cuo)，加強規(gui)范引(yin)導(dao)，完善監督管理(li)，促(cu)進靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)健康發展。各級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府要統籌用好就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)助資金(jin)和其他穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、保就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的資金(jin)，保障靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持政(zheng)策落實(shi)。各有關部(bu)門(men)要同(tong)向發力、分工(gong)合作，堅持問題導(dao)向，完善政(zheng)策措(cuo)施，共同(tong)破解工(gong)作難題。(各有關部(bu)門(men)、單位(wei)和地方(fang)各級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府按職責分工(gong)負責)
(十三)加強激勵督導。各(ge)地區(qu)各(ge)有(you)關(guan)部門要加強督促檢查(cha)和(he)政(zheng)(zheng)策實(shi)施(shi)情況(kuang)評(ping)(ping)估，狠抓(zhua)政(zheng)(zheng)策落實(shi)，簡化(hua)手續，提高效率(lv)，確保靈(ling)活(huo)就業人員便捷享受各(ge)項支持政(zheng)(zheng)策和(he)就業創(chuang)業服(fu)務。將支持多渠道(dao)靈(ling)活(huo)就業有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)納(na)入文(wen)明城(cheng)市(shi)創(chuang)建(jian)和(he)測評(ping)(ping)內容。對靈(ling)活(huo)就業政(zheng)(zheng)策落實(shi)好、發展環境優、工(gong)作(zuo)成效顯著的城(cheng)市(shi)，優先納(na)入創(chuang)業型城(cheng)市(shi)創(chuang)建(jian)范圍(wei)。(中央文(wen)明辦、人力資(zi)源社(she)會(hui)保障(zhang)部和(he)地方各(ge)級人民(min)政(zheng)(zheng)府按職責分工(gong)負(fu)責)
(十四)注重輿(yu)論引(yin)導。充分(fen)利(li)用各(ge)種宣傳(chuan)渠道和(he)(he)媒介，大力宣傳(chuan)支持靈活就業(ye)的(de)政策措施(shi)和(he)(he)典型(xing)做法，宣傳(chuan)自(zi)主(zhu)(zhu)就業(ye)創業(ye)和(he)(he)靈活就業(ye)的(de)典型(xing)事跡。建立輿(yu)情監測和(he)(he)處置機制，積極主(zhu)(zhu)動回應社(she)會關(guan)切，營造良好輿(yu)論氛圍(wei)。(各(ge)有關(guan)部門、單位和(he)(he)地方各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政府按職責分(fen)工負責)
國務院辦公廳
2020年7月28日(ri)
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